2026年经济前瞻论坛·农村金融会议现场。
■中国经济时报记者 吕红星
9月20日，由中国经济时报社主办的2026年经济前瞻论坛·农村金融在北京举行。此次农村金融平行单元的主题是“建设金融强国 擘画‘十五五’农村金融发展新蓝图”。
大力促进农信社自身健康发展
第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩，第十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任余斌，中国乡村发展基金会理事长郑文凯，农业农村部农村经济研究中心主任赵长保出席开幕式并发表主旨演讲。
张军扩在主旨演讲中指出，当前我国经济正处于新旧动能转换过程中，在取得成绩的同时，也要清醒看到，经济发展中的新旧矛盾也在进一步发展：冷热不均、发展分化问题比较突出；边际走弱趋势明显，下行压力仍然不小；市场主体预期、信心也有待进一步提升和增强。这些问题，既有经济阶段性结构性因素，也有市场波动性和循环累积性因素，是复杂的、综合的，是多种因素共同作用的结果。
“实现新旧动能转换，既面临一些矛盾和挑战，也面临诸多独特优势和有利条件。只要我们按照中央政治局会议精神，坚持政策支持与改革创新并举，把中央各项要求真正落实到位，就不仅能够推动经济进一步回升向好，也能够加快实现新旧动能的交替，并为我国经济的中长期高质量发展奠定更加坚实基础。”张军扩强调。
余斌在主旨演讲中指出，中国是农业大国，但不是农业强国，而且工业基础薄弱。改革开放以来，制造业增加值2010年以来连续16年居全球第一位，价廉物美的工业产品畅销全球，但主要农产品生产成本和价格远远高于国际市场价格，竞争能力明显不足。
余斌认为，导致这一局面的原因是多方面的，其中最为基础的原因，就是中国农业资源禀赋条件相对较差，而中国又是人口大国，要确保粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须严守18亿亩耕地红线，需要在效率和安全之间取得平衡。
谈到农信社发展中遇到的困难，余斌表示，农信社资产规模相对较小，科技创新能力不足，抗风险能力弱；“三农”中优质信贷资源不断流失，被掐尖；独立性明显不够，受地方政府债务压力的困扰，等等。
对于如何促进农信社自身健康发展，余斌提出了两个观点。一是从改革也就是从完善治理的角度看，要坚持“一省一策、分类推进”的原则，不搞“一刀切”。通过治理体系的全面现代化，既守住农信“贴近乡土”的传统优势，又破解单个县域机构的发展瓶颈，构建适配现代金融竞争的全新经营体系，打通资本下乡的“最后一公里”，为深耕县域市场筑牢制度根基。要从“守住区域性金融风险底线”的防守目标，通过全面深化改革，转向“打造县域现代金融标杆”的发展目标。
二是从减量提质也就是从错位发展的角度看，农信系统的改革发展从来不是为了追求资产规模上的“做大做强”，更不是要和国有大行在城市市场展开同质化竞争，而是要守住自己的“县域主阵地”，在全国性银行难以深度触达的乡土中国，织牢一张有温度、有韧性的普惠金融网络。农信社要凭借深度下沉的场景优势、高度适配的本土产品、几代人积累的群众信任，在金融强国建设的县域战场上走出一条差异化的高质量发展道路。最终实现“农民稳步增收、县域产业兴旺、机构经营稳健”的三方共赢，让每一个县域经营主体、每一户普通农户，都能公平便捷地享受到现代化的金融服务。
发挥农村金融效能服务乡村振兴
郑文凯在主旨演讲中表示，应从以下三个方面发挥农村金融效能，服务乡村振兴。
第一，深入了解农村金融服务面临的新情况。全面打赢脱贫攻坚战、接续推进乡村振兴以来，一方面，农业生产力水平大幅提升。另一方面，城乡融合发展势头强劲，同时，乡村现代产业形态日趋丰富。
第二，积极推进农村金融供给侧结构性改革。针对乡村发展多层次、多样化需求，一是要丰富金融产品。二是要拓展金融功能。三是要改善金融生态。
第三，合力构建适应新阶段“三农”发展需要的金融组织体系。一方面，加强协调协作。另一方面，促进区域平衡。着力补齐中西部欠发达地区网点布局、触角延伸、产品适配等短板。
赵长保在主旨演讲中表示，推进农村金融高质量发展，更好支持乡村全面振兴，需要统筹整合各方力量，加快破除金融支农体制机制障碍，完善支持政策体系，引导金融资源进一步向农业农村倾斜。具体而言，他提出以下四方面举措。
一是加强农业农村数据开发利用。加快新型农业经营主体数字化建设，推广轻量化信息管理系统，加强对关键生产经营数据的采集。优先围绕农业龙头企业、现代农业产业园和产业集群、农产品批发市场等关键节点，打通上下游生产、交易、物流、资金流数据，推动全产业链信息开发利用。加快建设农业农村大数据平台，打破部门之间数据壁垒，建立农业农村用地“一张图”和可信数据空间，推进涉农数据安全高效共享。运用这些数据信息开发更多农业农村领域的风控模型，不断丰富和拓展数智技术的“三农”应用场景，提高服务精细化、智能化水平。
二是完善涉农资产流转交易机制。推动地方围绕当地农业主导产业，发展畜禽活体、农业设施、库存仓单等抵质押模式，统筹协调相关部门和金融机构，形成推进合力。细化抵质押物的确权登记办法和价值评估标准，培养专业资产评估队伍。拓展农村产权交易市场功能，将更多类型资产纳入交易品种。搭建新型经营主体信息共享和供需对接平台，依托行业协会、龙头企业等主体，探索建立涉农资产场外流转的非正式交易机制，形成公开市场与灵活交易互为补充的资产流转格局。
三是统筹运用多种风险防控手段。鼓励地方构建政、银、险、担、基、期多方协同机制，综合运用农业保险、贷款贴息、风险补偿、融资担保等多种工具，降低农业经营风险和信贷风险，增加农村金融供给。稳步扩大农业保险覆盖范围，加快推进精准承保精准理赔，建立农业保险大灾风险基金，有效应对极端自然灾害。推进保险与信贷、担保协同发展，利用保险的承保理赔信息、风险减量作用，为其他金融机构识别客户特征、加强风险防控提供有力支撑。支持全国农业信贷担保体系进一步扩大业务规模，提高单户在保余额上限，更好匹配新型经营主体担保需求。
四是不断创新农村金融服务方式。支持金融机构深耕农业细分产业，针对农业科技、品种研发、农机装备制造、绿色低碳农业、智慧农业、特色农业等领域的产业特征、产业逻辑，精准识别产业风险、金融需求，开发更多专属金融服务方案。加快发展涉农直接融资，推动国有农投企业、政府引导基金更好发挥引领作用，重点投向农业科技型企业，打造农业领域耐心资本。借鉴生态环境导向的开发（EOD）模式，将基础设施、人居环境整治等公益性项目与乡村产业等经营性项目打捆打包，实现综合融资平衡，为乡村建设拓宽资金来源。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长李建伟，中国人民银行参事纪敏，国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟，贵州农村商业联合银行股份有限公司副行长、党委委员张金禄，中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师何广文分别以《我国城乡人口迁移的演变特征与发展趋势》《普惠金融试验区经验分享及风险防范》《释放涉农数据价值为乡村振兴金融服务注入新动能》《普惠金融与基层治理融合的贵州实践——谱写乡村振兴新篇章》《“十四五”金融助力乡村振兴的基本经验与挑战》为题进行了专题分享。
中国经济时报社党委副书记、副社长杨玉洋（主持全面工作），中国经济时报社党委副书记、总编辑车海刚分别主持论坛开幕式和专题分享环节。
当天下午，进行了一场互动交流。国务院发展研究中心金融研究所金融市场研究室主任、研究员郑醒尘，招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼，中国人民大学农业与农村发展学院教授周立，国机数科智慧农业事业部总经理孙战胜，北京工商大学经济学院金融系主任郭娜，山西定襄农村商业银行党委书记郭建华等嘉宾就“展望、规划、赋能‘十五五’农村金融发展”展开交流研讨。
论坛举办期间，还发布了《2025年中国农村金融发展报告》。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波刘卫民
审 核丨王小霞 编 辑丨陈姝含
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