1948年1月，东北民主联军总部驻地，林彪、罗荣桓等人面对的并不只是部队番号调整，而是一张必须重新理顺的东北军事地图。随着战争形势变化，东北人民解放军分设东北军区机关和东北野战军机关，地方武装、后方建设与野战部队由此有了更清晰的分工。
东北军区由林彪负责军事领导，陈云、高岗、罗荣桓、李富春担任副政委。军区下设12个二级军区，范围覆盖东北各地，并延伸至冀察热辽、内蒙古部分地区。它们既负责征兵、训练、支前，也承担地方治安和根据地建设。
南满方向的辽东军区，司令员是萧劲光，政委是陈云。萧劲光当时担任东北军区副司令员兼辽东军区司令员，后来成为人民解放军大将。陈云没有参加1955年授衔，但在东北经济建设、后勤保障和地方政权建设方面作用突出。
辽宁军区由南满部队整编而来，司令员陈奇涵，政委张秀川。陈奇涵是老红军，1955年被授予上将军衔。张秀川长期从事政治工作，曾任辽南军分区副政委、东北野战军第4纵队第12师副政委，后来担任第四野战军第46军政委，1955年授少将军衔。
安东军区与辽宁军区同出南满系统，司令员程世才，政委江华。程世才是红四方面军和抗日战争时期的重要将领，1955年授中将军衔。江华早年在红军中任职，抗战时期负责山东滨海地区统战工作，后来转入地方政法系统，因此没有参加军队授衔。
当时有人问江华：“军区工作和地方工作，哪一头更难？”江华回答：“难处不同，责任没有轻重。”这句话虽是工作层面的判断，却很能说明那一代干部在军政之间频繁转换的特点。
北满地区的4个军区，分别是龙江、松江、合江和牡丹江。龙江军区司令员叶长庚，政委王鹤寿；松江军区司令员陈光，政委张秀山；合江军区司令员张闻天，政委李范五；牡丹江军区司令员杨梅生，政委何伟。
这里面，张闻天的经历尤其特殊。他曾任中共中央政治局委员、中央书记处书记，进入东北后主要承担地方和战略指导工作。合江地处三江平原，交通和群众组织都很复杂，张闻天在当地负责的并非单纯军事指挥，而是把土地改革、政权建设和部队发展结合起来。
陈光是红军时期的名将，抗战后担任松江军区司令员，后来任东北野战军纵队司令员。遗憾的是，他于1954年去世，未能参加1955年授衔。王鹤寿、张秀山、李范五等人长期从事地方和政治工作，也没有被授予军队军衔。
牡丹江军区司令员杨梅生，参加过秋收起义和长征，抗战时期还在八路军总部、新四军部队任职。解放战争中，他担任东北野战军第9纵队副司令员、热河军区副司令员，1955年被授予中将军衔。政委何伟则是东北地方政治工作的骨干，建国后长期在地方任职。
东满和西满地区的军区，承担着牵制地方武装、巩固交通线的重要任务。辽吉军区司令员聂鹤亭，政委陶铸；吉林军区司令员周保中，政委陈正人；嫩江军区司令员先后为王明贵、朱涤新，政委于毅夫。
聂鹤亭参加过广州起义、南昌起义，红军时期在第一军团和中央军委机关任职，解放战争中又担任东北野战军副参谋长。1955年，他被授予中将军衔。陶铸后来成为党和国家的重要领导干部，没有参加军队授衔。
周保中是东北抗日联军的代表性将领，长期坚持东北抗战。吉林军区成立后，他继续负责地方武装和根据地建设。陈正人则在组织、政权和群众工作方面经验丰富。两人一武一文，配合处理吉林地区的复杂局面。
王明贵出身东北抗联，熟悉深山密营和地方群众，解放战争中曾任东北野战军骑兵师师长。1955年，他被授予少将军衔。嫩江军区后来由朱涤新接任司令员，于毅夫负责政治工作，地方军区的干部轮换，也反映出东北战场从游击作战向正规化建设转变。
冀察热辽军区是东北与华北之间的重要屏障，司令员程子华，政委黄克诚。程子华1955年授上将军衔，黄克诚授大将军衔。两人一方面组织部队作战，另一方面还要维持热河、辽西一带的交通和地方秩序，战略位置十分关键。
内蒙古军区的司令员兼政委是乌兰夫。内蒙古地区民族、牧区和边疆事务交织，单靠军事命令难以解决问题。乌兰夫熟悉当地情况，能够把民族区域自治工作与部队建设结合起来，1955年被授予上将军衔。
这12个二级军区的设置，表面看是番号和干部名单的调整，实际关系到东北解放区的兵员补充、粮秣运输、地方政权和战场支援。野战军向关内进军之后，军区机关仍留在后方，承担的任务一点也不轻。东方心经
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