来源：滚动播报

（来源：中工网）

农民日报全媒体记者 黄敬慈

内蒙古自治区赤峰市敖汉旗有一个兴隆洼遗址，曾出土过8000年前的碳化粟粒，敖汉旗由此被证明是世界范围内种植和食用小米延续时间最长的地区，更被称为“世界小米之乡”。8000年后，这片土地上的粟米仍茂盛生长，人却慢慢走远了。

过去，敖汉旗的40余万人口中，常年外出务工人员超过12万人，部分“空心村”面临组织弱化、集体经济薄弱、公共服务滞后等问题。为此，近年来敖汉旗委组织部联合旗民政局等12个部门以及各苏木乡镇，以规划链、组织链、干部链、治理链“四链融合”为抓手，实现“空心村”组织强、产业活、人气聚的转变，助力“空心村”重新“实”起来。

摸清家底聚人心

“空心村”就像一棵冬天落了叶的老树，看着光秃秃的没有生气。要让老树重新发芽，第一步得看清树的长势。敖汉旗在治理“空心村”工作中做的第一件事就是做好规划，全面摸底：全旗以苏木乡镇为单位组建18个调研组，共填写村情要素表225份。建立“空心村”信息库，制定18项评价指标，最终精准识别出149个不同类别的“空心村”，下洼镇草原村就是其中之一。

“我们村有户籍人口2792人，但2015年常住人口不到1400人，其中有270多户独居老人，年轻人基本走光了。”草原村党支部书记朱占才回忆，2015年8月他刚上任时，村里情形很不乐观：村集体有170余万元欠债，产业空心化，干群关系隔阂。怎么办？朱占才决定先从摸清村情着手。

走进草原村党群服务中心档案室，只见档案柜中村民档案按照村民小组依次编号，文件夹脊上均贴有五颜六色的小标识：党员家庭户、村民说理议事会成员户、重点监测户、无劳动能力户……依托网格化管理，草原村将每户的家庭人口、经济状况等信息收集归档。“标识共有16种，我们网格员还会动态更新档案，更精准地对接村民需求开展各类服务，村民满意度也越来越高。”草原村第一网格网格长陆亚军介绍。

“草原村有养殖肉羊的传统，但留守养殖户往往缺技术、缺销路、抗风险能力弱。我们发挥党组织的力量，把散户组织起来，提高生产效率。”朱占才介绍，经摸清村情、倾听群众诉求后，2017年，草原村“两委”经商议，决定建强组织链，通过支部领办合作社发展肉羊养殖业的方式带动村民增收致富。推动肉羊养殖由零散养殖向标准化产业转型。目前，养殖联盟实现肉羊批次存栏7500只，助力140户养殖户户均年增收1.2万元。

光有产业还不够，朱占才发现，“人心不齐，啥事都推不动”。为此，2018年草原村把组织链进一步向治理末梢延伸，吸收“五老”人员，成立近40人的人民调解委员会，在6个村民小组就近就便开展调解工作，让矛盾在源头发现、在网格化解。2026年春天，东陈家洼子自然村村民陶向华把庄稼种到了水泥路边，影响了邻居田海鹏家出行。网格员张洪明及时发现线索上报，村调委会立刻出面开展调解，最终两家握手言和。“组织链强化后，调委会和网格员遇到问题就第一时间介入，让纠纷化解在萌芽，也改善了村风民风。现在全村常住人口增加了60多人，还都是青壮年劳动力，村里的发展也越来越好。”朱占才说。

组织强才能聚人心。据介绍，为进一步建强组织链，敖汉旗将648个党建网格重新划分为2905个微网格，设置997个党小组，实现“户户有人联”。

选好干部聚人才

树根扎深了，还得选好护林员。“空心村”这棵老树能不能重新枝繁叶茂，关键看有没有人帮忙浇水施肥。为进一步提升村干部的服务能力，敖汉旗大力推动干部年轻化工作，并配套7类责任清单，让村干部的职责更加清晰，工作效率大幅提升。

古鲁板蒿镇白家店村过去户籍人口有3302人，但常住人口仅有1400人，该村兼具人口、房屋、土地、产业、党员五重空心化特征。

为建强干部链，2021年，白家店村以村“两委”换届为契机，选优配强年轻优秀党员、致富能手等进入“两委”班子，最终选出的8名村“两委”成员平均年龄只有39周岁，是当时全镇最年轻的班子，服务能力大大增强。此外，村里细化村干部职责分工，将村务民生、产业发展、综治调解等工作列出清单、精准分工。“以前村干部干多干少都一样，大家容易互相推诿任务。现在每个人的任务更清晰了，干部的工作热情也大幅提升。”白家店村党总支书记、村委会主任崔立新介绍。

班子强了，村子的造血功能随之提升。过去，白家店村的土地以零散分包为主，土地利用率低，一亩地的土地流转费只有200元左右。2023年，白家店村党总支领办集体股份经济合作社时，党员干部齐上阵，积极开展零散、闲置耕地的整合工作。为做好村企对接和管理服务，合作社还设立水电运行组、机械服务组等6个专项工作组，67名工作人员中有33名党员，他们积极发挥自身专业技能，及时高效解决村民急难愁盼问题的同时也助力合作社发展。

截至目前，白家店村共集中流转耕地1.9万亩，村集体经济收入从2022年的73万元提高至2025年的170万元。产业发展提供了大量就业岗位，村里常住人口也从2018年的1400人回升到1850人，务工增收共计5000余万元。

“建强干部队伍，整合各类资源，产业才能活，人气才能回来。”古鲁板蒿镇党委书记左志光介绍，通过建强干部链，古鲁板蒿镇11个村集体经济年收入全部突破百万元。

据介绍，敖汉旗目前打造了3个人才培育基地，培育“土专家”400余人、种养大户1000余户。储备村级后备力量2160名，选派300名年轻干部到村跟岗锻炼。在牛古吐镇试点“一线蹲苗”计划，选派38名年轻后备力量到村跟岗锻炼，累计为群众办实事76件。

服务跟上留住人

老树重新枝繁叶茂了，还得让飞走的鸟愿意回来栖息，其中的关键在于服务能不能跟上。

新惠镇北城新区社区有居民3200户8300余人，其中属于易地扶贫搬迁安置的有740户2045人，来自全旗15个乡镇。“我们社区工作者最怕的就是他们‘两头跑’——人在社区住，心还在村里悬着。”该社区党支部书记张友良说，为此，社区积极开展多元服务，通过建强治理链，让居民“稳得住、留得下”。

稳得住，首先得有活干。北城新区社区建设手工水饺加工车间和缝纫车间各1个，重点吸纳留守妇女、脱贫人口等群体就业，现共有工人42人，人均月收入达2000元以上。

社区居民赵建新就是水饺车间的工人。2019年，她们家搬迁到社区生活，但因身体残疾，赵建新无法从事重体力劳动，谋生增收成了难题。社区工作人员入户走访发现后，帮助她在家门口的水饺车间找到了工作。“现在我在饺子车间上班，包一盘手工水饺能挣2元，一个月能挣3000多元，够我们一家花了。”赵建新说，“在车间干活离家近，方便我照顾家人。2025年我还评上了社区‘最美劳动者’，感觉生活充实了许多。”

通过多种方式，北城新区社区共帮助220人自主就业，推荐98人到工业园区的企业工作，以公益性岗位兜底44人的生活，基本实现了具备就业能力的无工作搬迁人口都有班上。同时，社区联合人社、妇联等部门开展面点、烹饪、家政服务等订单式技能培训8场，培训群众400余人次，推动居民从体力型就业向技能型就业转变。

年轻人有了活干，老人养老问题也不能落下。社区搬迁居民中的独居、空巢、失能老人占比较高，吃饭是一大难事。2024年，北城新区社区建成爱心食堂，为50余名孤寡老人和10名环卫工人提供免费餐食。同时，依托旗民政局困难老人助餐专项补贴，为420余名周边困难老人提供每天仅收费5元的三餐服务。

北城新区社区有一位72岁的宋淑兰老人，她从木头营子乡搬迁而来，原居住地距社区40公里，子女又不在身旁，常常是一碗粥、一口咸菜凑合，生活也十分孤单。2024年爱心食堂建成后，宋淑兰不仅每天都能吃上一荤一素的热乎饭，还遇见了另外3位有着相似境遇的独居老人，平日里大家相约到食堂吃饭，饭后结伴散步、扭秧歌，原本独居寡淡的晚年生活变得热闹而充实。

北城新区社区的探索，是敖汉旗治理链下沉的一个切面。据介绍，敖汉旗为进一步推进为民服务工作，聚焦“一老一小”民生需求，积极开展敬老食堂、托管教育等多元服务。目前，敖汉旗建成15家助餐点，日均服务超千人，累计发放老年人就餐补贴近30万元。在18个嘎查村开办“暑期讲堂”，惠及群众1200余名。

“‘四链融合’的目的是让每一个村子都有人管、有事干、有奔头。‘空心村’不会永远是‘空心村’，只要把人的心拢住了，把发展的路铺好了，那些走远的人还会回来。”敖汉旗委组织部副部长齐天月说，下一步，敖汉旗将继续推进“空心村”治理工作，从试点探索走向常态长效。