比利时内部文件曝光，美国已不再是盟友了，欧洲开始为防美布局|俄罗斯|欧洲|欧盟|比利时|美国政府|英国

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（来源：防务战况）

9月24日，英国《金融时报》捅出了一份比利时外交部的内部文件。文件由外交部美洲司在2025年底起草，核心判断只有一句话：美国“已不再是过去的那个盟友”。文件建议比利时和欧盟重新审视与美国的关系，因为美国政策的变化“可能危及比利时和欧盟的多项核心利益”。

同时，文件给出了一个更具体的操作方案：继续保持与美国联邦政府的合作，但必须“大幅加强”与美国各州、主要城市、国会以及民主党反对派的直接沟通，并在两党中寻找“未来能在美国扮演角色的新一代人物”。

这份文件曝光后，比利时外交大臣普雷沃的办公室回应说，这只是一份“内部反思笔记”，不是已经敲定的政策协议。但这种解释掩盖不了文件本身的信号：一个北约创始成员国，一个欧盟核心机构所在地的国家，正在系统性地为“美国不再可靠”这个前提做政策准备。

大多数关于美欧关系裂痕的分析，都停留在“欧洲对美国失望了”这个层面。这当然没错，但太笼统。比利时这份文件的独特之处在于，它给出了一个非常具体的操作路径：绕开联邦政府，直接跟美国的地方政府和反对党打交道。

文件明确建议加强对话的对象包括：共和党主政的州、民主党主政的州、大城市市长、国会、民主党反对派，以及在两党中寻找“未来一代的领导人”。这是一个精心设计的多层次接触策略。联邦政府仍然是必须合作的对手，但比利时不想把所有的外交筹码都押在白宫身上。

这个策略背后的逻辑很清晰。特朗普政府的政策具有极高的不确定性，今天达成的协议明天可能被推翻，今天的朋友明天可能变成敌人。在这种情况下，把全部外交资源集中在联邦层面，等于把所有的鸡蛋放在一个篮子里。比利时选择的是“分层下注”：在联邦层面保持必要接触，在地方层面建立长期关系，在政党层面投资未来。

这不是比利时的独创。世界上很多国家在面对一个不可预测的超级大国时，都会采取类似的策略。但比利时作为一个小国，把这种策略写进了正式的外交文件，说明“美国不可靠”已经从一个情绪判断变成了一个制度性的假设。

比利时首相德韦弗今年1月在达沃斯世界经济论坛上说了一句很重的话。他说，欧洲一直在试图安抚白宫，对美国的关税“非常宽容”，但“现在太多的红线被越过”。他原话是：“做快乐的附庸是一回事，做悲惨的奴隶又是另一回事。如果你现在退缩，你就将失去尊严。”他还说，如果欧美分裂，“延续了80年的跨大西洋关系就真的要结束了”。

德韦弗说这番话的背景，是特朗普因格陵兰岛问题对欧洲多国威胁加征关税。特朗普宣布对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰加征10%的关税，并称税率将在数月后提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。

一个北约盟友，用关税威胁另一个北约盟友交出领土。这件事对比利时的冲击是结构性的。比利时不是格陵兰岛问题的直接当事方，但德韦弗清楚地意识到，如果美国可以对丹麦做这种事，它对比利时也可以做同样的事。今天的问题是格陵兰岛，明天的问题可能是别的。

今年2月，比利时副首相范登布鲁克在电视上公开说，他不再认为美国是比利时的盟友。他提到了美国在乌克兰问题上的“极不稳定路线”，提到了美国对欧洲药品和医疗体系的贸易威胁，提到了欧洲在防务和能源上对美国的“过度依赖”。他的结论是：“这不是盟友的行为，这是对手的行为。”

从首相到副首相，从达沃斯论坛到外交部内部文件，比利时对美国的判断在一年之内完成了从“担忧”到“不信任”的转变。

比利时外交部的文件有一句话很关键：“与美国现任政府的合作仍然不可或缺。”这是整份文件最诚实的地方。比利时可以不信任美国，可以建议重新审视关系，可以寻找新的对话对象，但它无法改变一个基本事实：比利时是北约成员国，欧洲的安全架构在很大程度上仍然依赖美国。

范登布鲁克自己也承认这一点。他说：“我们很乐意留在北约，我们很乐意在北约框架内合作，但与此同时，我们对美国人的依赖程度太高了。我们需要拥有自己强大的防务。”他还提到了能源问题：俄乌冲突后，欧洲从依赖俄罗斯天然气转向依赖美国的液化天然气，范登布鲁克说“我们必须摆脱这种依赖”。

这就是比利时，也是整个欧洲，面临的核心矛盾。在安全上，欧洲短期内无法替代美国的军事保护;在能源上，欧洲短期内无法摆脱对美国液化天然气的依赖;在贸易上，美国是欧盟最大的单一贸易伙伴之一。不信任一个你离不开的伙伴，是一种非常不舒服的状态。比利时的应对方式是“分层下注”：在联邦层面继续合作，在地方层面建立联系，在政党层面投资未来。这是一种务实的生存策略，但它改变不了根本的不对等。

把这份文件理解为“比利时倒向反美阵营”是错误的。比利时没有说要退出北约，没有说要切断与美国的经济联系，没有说要跟中国或俄罗斯结盟。它说的是：我们需要“重新调整”与美国的关系，需要“实现伙伴关系的多元化”，需要为“美国政策可能危及比利时核心利益”的情况做准备。

这跟一个人把钱从一家银行分散到几家银行是一个道理。不是不信任某一家银行，是不想把所有的风险都集中在一个地方。比利时作为一个小国，在大国博弈的夹缝中生存，最理性的策略就是分散风险。当美国变得不可预测时，分散风险就从一个选项变成了一个必须。