公元220年，曹丕刚坐上皇位，就给7个人发了同一种任务都督诸军事。
这7个人里，5个姓曹或姓夏侯，1个是曹丕的心腹吴质，只剩下青徐豪强臧霸一个外人。
这个安排不是巧合。
曹丕很清楚，他接手的这支军队，骨子里还是东汉末年那些大族豪强的私人武装。
那些宗族、佃户、流亡农民，名义上归了朝廷，实际上还认着原来的主人。
想让他们真正变成国家的军队，就得派自己人去统领。
都督制最早出现在建安年间，曹操打仗的时候发现，那些各自为政的豪强武装根本指挥不动。
一场大战役需要几万人配合，结果这帮人谁也不服谁，打起来跟一盘散沙似的。
曹操本人在的时候还好说，他不在，这仗就没法打了。
于是他开始任命都督，让一个人统管好几支军队，专门负责某个方向的战事。
这套制度在曹操手里确实管用。
都督听命于中央，没有皇帝的诏令不能擅自出兵，没有虎符不能私自募兵，身边还配着军师监军随时向朝廷汇报。
更重要的是，都督的妻子儿女必须留在京城做人质，而且任期一到就得换人，不许在一个地方待太久。
曹丕接手之后，把这套制度彻底固定下来。
他把全国边境分成几大块，每块派一个都督镇守。
南边对付孙吴和刘蜀，西边防着西北少数民族，北边盯着匈奴鲜卑。
这些都督区全部设在边境，腹心地带一个都没有。
这个布局在当时看来很合理。
朝廷派人管军队，总比让地方豪强各自称霸要强。
而且都督虽然权力大，但脖子上套着好几道绳子，想造反也不容易。
问题出在时间上。
都督本来是中央派出去办事的官员，但他一旦在地方待久了，性质就变了。
他手下那两三万人，天天跟着他在边境打仗，慢慢就成了他的私人部队。
他要是再兼个刺史，把地方行政权也抓在手里，那就是土皇帝了。
司马懿看得最清楚。
他从曹睿手里接过都督中外诸军事的职位，又把儿子司马师、司马昭也安排进都督系统，一家三代控制了全国大部分军队。
等到曹氏宗室想反抗的时候，王凌在扬州、毌丘俭在淮南、诸葛诞也在淮南，这些人都是靠都督的身份才敢起兵，但也都是因为都督制度，司马家才有足够的军队把他们一个个灭掉。
到了西晋后期，都督制彻底走样了。
原本只在边境设都督，后来连京城都划成都督区。
原本督一两个州，后来一个人督六个州。
永嘉元年，南阳王司马模督秦雍梁益四州，东海王司马越督司冀兖豫幽并六州，荡晞干脆当上大都督，一口气督了六个州。
这时候的都督，已经不受朝廷控制了。
他们自己挑选下属，自己决定军事行动，州府的官员见了都督得低头。
朝廷想插手都插不进去，因为军队、钱粮、人事全在都督手里。
八王之乱就是这么打起来的。
八个王爷，每个都是大都督，每个都有几万军队。
他们为了争皇位，把洛阳和长安轮流打了个遍。
这场仗打下来，西晋的中央政权基本上名存实亡，地方都督成了真正的统治者。
东晋建立以后，情况更糟。
王导在朝廷当宰相，他堂兄王敦在外面当都督，督江扬荆湘交广六州，几乎把东晋的地盘全包了。
王家兄弟分占各州要职，王含当过荆州刺史，王廙当过平南将军，王舒监过青徐二州。
史书上说王敦手控强兵，威权莫二，四方进贡的东西往自己府里送，朝廷的将相都从他门下出来。
后来庾家接替王家，庾亮、庾冰、庾翼兄弟几个轮流督江荆豫益梁雍六州。
再后来是桓家，桓温在荆州待了快20年，桓豁14年，桓冲7年，桓石民5年。
史书说桓温在荆州，虽有君臣之迹，亦相羁縻而已，八个州的兵力和钱粮根本不给朝廷用，要北伐就上表，表上完人就出发了，朝廷连拦都拦不住。
桓温的儿子桓玄后来干脆自己当了皇帝，虽然只坐了几个月就被赶下去，但这事儿说明一个道理都督制发展到最后，已经完全背离了当初设计的目的。
原本是为了把地方军队收归中央，结果变成了把中央军队分给地方。
原本是为了防止豪强割据，结果给豪强提供了割据的制度基础。
南朝的皇帝们也不是没想过办法。
刘裕规定荆州、扬州、南徐州这些要地只能让宗室去守。
齐高帝规定雍州、南兖州、南豫州必须用亲信。
但宗室掌兵，皇帝照样睡不着觉，于是又派长史去行事，实际上就是监视藩王。
刘宋时候，江夏王刘义恭出镇荆州，朝廷派刘湛去当长史，两个人闹矛盾，皇帝派人去骂刘义恭。
后来武昌王刘浑在梁益两州自己封自己当楚王，改年号叫永光，结果被长史王翼之告发，逼得自杀。
北魏对都督的控制要严得多。
他们规定都督任期最多10年，不能久驻一地。
而且北魏的都督军人数不多，管的地盘也小，有的只相当于汉朝一个郡。
史书说北魏置州过多，都督刺史地小兵寡，所以就算有人造反，朝廷也容易收拾。
这套办法一直管用到孝昌年间，后来天下大乱，都督的权力才逐渐膨胀起来。
到了东魏北齐，都督这个词已经烂大街了，变成了普通的领兵官称呼。
虽然还有北都督、西都督、南都督的设置，但已经没什么实权，只是个名号而已。
从曹丕设都督到北齐都督制崩溃，这套制度走了130多年。
它本来是为了对付东汉末年的豪强割据，结果自己变成了新的割据工具。
这中间的转变，不是哪个皇帝昏庸或者哪个都督野心太大，而是制度本身就有问题你让一个人在地方待久了，给他军队又给他权力，他迟早会变成地方势力的代表，而不是中央的代表。
曹丕当年任命那7个都督的时候，大概没想到100年后，这套制度会把他的后代子孙赶下皇位。
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