国际政坛又冒出一件挑动神经的大事。
土耳其总统埃尔多安把矛头直接对准联合国安理会五常,等于当着全世界的面,把那层多年没人愿意捅破的窗户纸撕开了。
名头很正,内容很硬。核心意思不绕弯:
五常手里那张一票否决票,不能继续留着;常任理事国席位也不能像家传铁饭碗,一代代坐下去;以后所有席位都交给联合国大会投票选,干满固定年限就换人。
他还特意补了一句,别以为多塞几个国家进常任理事国就算改革,那只是把享特权的圈子扩大,根子上的问题一点没碰。
这话一出,等于捅了马蜂窝。五常还没挨个表态,俄罗斯先站出来把门关死。
克里姆林宫发言人佩斯科夫没绕弯子,直接说俄方反对。
俄罗斯媒体更直接,用了“否决”两个字,说埃尔多安的提议被俄罗斯否决了。安理会的规则被搬到舆论场,味道一下就出来了。
俄罗斯这个反应不突然。四年前普京就把话说到底了。
2021年10月,索契瓦尔代国际辩论俱乐部年会上,普京当着全球参会者说,真要取消五常否决权,联合国当天就得走向消亡。
它会变成第二个国际联盟,顶多是个各国凑在一起聊天抬杠的地方,正经事一件都定不下来。
那次也不是即兴开火。会议前三天,埃尔多安在非洲访问时刚抛出过类似说法,普京等于隔空接了招。
四年过去,埃尔多安又把旧账翻出来,普京当年的判断到现在一个字没改。
有人会问,不就是改个议事规则,俄罗斯至于这么紧张吗?
这事真不是面子问题,是实打实的生存利益。
2022年俄乌冲突爆发后,安理会几乎成了俄罗斯和西方正面较劲的擂台。
西方盟友多、票数多,一轮接一轮递谴责俄罗斯、推动制裁的提案。换作普通国家,早被多数票压得抬不起头。
俄罗斯只要动用否决票,再多人支持的提案也直接作废。前后十几次剑拔弩张的提案,最后都被这一张票挡了回去。
西方也知道硬撬否决权撬不动,就换了个旁敲侧击的办法。
后来联合国大会通过决议,五常只要动用否决权,十天之内就得专门开大会,让动用否决权的国家站到台面上解释理由。
说白了,就是加舆论压力,让每次否决都挨一轮批评。可丢人归丢人,手里的权力半分没少,该否的照样否。
站在外面看,否决权确实霸道,也不公平。
可真落到弱势一方身上,才知道这东西有多顶用。普京早前说过另一层意思,否决权不是拿来耍威风摆架子的,是给大国留的底线。
当年国际联盟为什么散架?很大一个原因就是缺这层制衡。
大国受了委屈,说走就走,最后联盟成了空架子。联合国要是把否决权彻底废了,本质上不是改革进步,是把联合国的根基拆了。
埃尔多安的话也不是没人附和。广大发展中国家早就憋着这口气。
五常坐在这个位置上快八十年,二战结束时定下的格局一直用到现在。
非洲那么多国家,连一个常任席位都捞不着;拉丁美洲也就巴西偶尔能往前站站;亚洲除了中国和印度,基本没别的国家能在核心层说上话。
一百多个国家在联大举手表决,票数再多,安理会五张票就能全压下去。这种明摆着的不公平,谁心里都有数。
埃尔多安敢喊这么大声,也不光是替别人出头,土耳其自己也有算盘。
土耳其这些年一直想挤进国际核心圈子,争取常任理事国位置,只是一直没摸到门槛。
借着改革名义造势,既能赚足发展中国家好感,也能给自己抬升国际地位。对土耳其来说,这买卖只有好处,没有坏处。
可喊归喊,真要办成,比登天还难。
联合国章程写得明明白白,要改安理会规矩,不光得三分之二以上成员国投票同意,最后还得五常全部批准。
少一个都不行。只要有一个常任理事国投反对票,再好的方案也只能泡汤。
这就成了死扣。要改否决权,得五常自己点头。要废除否决权,等于让五常亲手把最大权力交出去。天底下哪有这种道理。
俄罗斯第一个不答应,美国也不可能松口,英国法国自然也跟着守着自己的权力。
中国立场一直明确,安理会不能变成只有大国富国说话的地方,得给发展中国家更多发声机会,提升发展中国家的代表性。
但提升代表性不等于废掉否决权。中国支持的是合理有序调整,不是埃尔多安这种把整个体系连根拔起的做法。
俄罗斯在安理会扩员这件事上,也不是完全不让步。
它公开支持印度成为常任理事国,也支持巴西,还主张非洲国家该有自己的席位。
但有两个国家它明确反对,就是德国和日本。道理很直白,这两个国家基本属于西方阵营。
真让它们进来,西方在安理会的票数更多,俄罗斯反而更被动。打牌总不能让对手手里再多几张好牌。
安理会改革这事,吵了不是一年两年。早在2005年联合国成立六十周年时,各种改革方案就摆上桌面。
当年印度、巴西、德国、日本还凑成四国联盟,联手推动入常,折腾到今天也没结果。
这么多年换了好几任联合国秘书长,联大每年开会都要辩论,每次都热热闹闹,开完会一切照旧。
为什么这么多年改不动?核心就在自己改自己。权力这种东西,一旦拿到手里,没人愿意主动交出去。
喊改革喊得最凶的,往往都是坐不上桌子的人。真哪天让他们坐到五常位置,说不定比现在的五常还舍不得放手。
普京那句取消否决权联合国就会消亡,听着像狠话,其实是句大实话。
五常之所以愿意坐在联合国这张桌子上协商,就是因为手里有否决权,能保证核心利益不会被多数票表决掉。
要是把这张票收走,这张桌子也就没存在意义了。大国直接不玩了,联合国也就步了国联后尘。
这场争论还会一直吵下去。有人喊公平,有人守权力,有人借话题给自己造势。
可谁都清楚,只要否决权这个核心利益碰不得,安理会改革就永远停留在嘴上。
这不是谁霸道的问题,是国际政治最现实也最朴素的逻辑。
联合国改革会不会有下一次高潮?五常里会不会有人先松口?这张否决票,才是整盘棋的棋眼。
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