美国总统唐纳德·特朗普表示,为压低不断攀升的柴油价格,他正在“非常认真地”考虑禁止美国柴油出口。不过,这项措施目前仍处于政府内部评估阶段,尚未正式实施,白宫和能源部门也在研究其他可能降低国内燃料价格的办法。
特朗普9月27日在芝加哥附近观看总统杯高尔夫球赛决赛期间接受福克斯新闻采访时说,政府正在认真研究限制柴油出口的可能性,并表示“我们可能会这么做”。他同时承认,这一措施可能导致汽车使用的汽油价格略有上涨。特朗普此前已经多次表达对限制柴油出口的兴趣,并要求政府评估这种做法能否迅速增加美国国内供应。
推动这一政策讨论的一个重要因素,是美国农业州正进入秋收高峰期。柴油是拖拉机、收割机等农业机械以及卡车、货运列车和配送车辆的重要燃料,价格上涨会迅速传导至农业生产、物流运输以及食品和其他消费品成本。一些农业州议员因此敦促特朗普限制柴油出口,希望优先保障美国国内供应。霍尔木兹海峡运输受阻、乌克兰持续袭击俄罗斯炼油设施,也进一步收紧了全球燃料市场。
美国目前已经成为全球柴油市场的重要供应来源。路透社数据显示,美国8月柴油出口量达到创纪录的每日160万桶,明显高于2月战争爆发前约每日100万桶的水平。美国公路柴油库存降至约9697万桶,比过去5年同期平均水平低近13%,尽管美国炼油厂开工率已经接近97%。这意味着,美国一方面承担着向国际市场提供柴油的角色,另一方面自身库存也并不宽裕。
能源部长克里斯·赖特表示,政府正在与炼油企业协商,希望通过企业自愿减少出口的方式增加国内供应,而不必采取全面强制禁令。此前白宫还否认了美国准备实施90天全面柴油出口禁令的报道,显示政府内部对于具体政策仍未形成统一方案。
石油企业和行业组织则提出了另一种解决办法,即暂时暂停联邦柴油消费税,以降低消费者承担的价格压力,同时避免出口禁令扰乱国内外燃料市场。美国石油协会明确反对柴油出口禁令,认为限制出口可能扰乱炼油厂运行,并进一步加剧全球炼油供应紧张。美国众议院目前处于中期选举前的休会状态,也使政府如何通过税收政策缓解价格压力面临程序上的现实困难。
美国柴油零售价格上周创下历史新高,平均达到每加仑约6.50美元。高昂的燃料成本正在成为美国消费者生活成本压力的一部分,而11月3日举行的中期选举临近,也使能源价格成为华盛顿高度关注的经济和政治问题。特朗普政府希望通过增加国内柴油供应来压低价格,但分析人士指出,出口禁令产生的降价效果可能只是短暂的。
如果美国真的停止柴油出口,短期内美国国内柴油价格可能下降,但海外价格则可能迅速上涨。巴西、英国以及欧洲其他依赖美国柴油供应的市场将不得不寻找新的来源。分析人士还警告,如果美国炼油企业因为海外市场受限而降低炼油量,汽油和航空燃油供应也可能受到影响,从而抵消部分柴油降价效果。路透社援引能源经济学家的分析称,出口禁令可能导致全球柴油价格明显上涨,并使已经紧张的国际燃料市场承受更大压力。
因此,特朗普如今面对的是一个两难选择:限制出口可以在短期内增加美国国内柴油供应,却可能牺牲美国炼油企业的出口市场,并给依赖美国燃料的盟友带来新的供应缺口;维持出口,则可能继续承受国内柴油价格高企的压力。随着秋收季节、全球能源供应紧张以及美国中期选举同时临近,这项尚未落地的政策仍可能成为特朗普政府近期能源决策的焦点。
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