史书中不乏有这样的人,在权力场上斗争是绝顶高手,但一但权力到手,治理国家面对具体的行政事务时,就表现的一塌糊涂。
最著名的如东汉末年的王允,以及西晋八王之乱中的那些外戚、王爷。
汉武帝晚年,西汉国力衰败,盗贼横行,百姓困苦,一度出现秦末乱世的征兆。
幸运的是后来掌权的霍光、以及汉宣帝都是不错的政治家,稳住了大局,将国家又重新的拉回了正轨。
汉宣帝的文治
汉宣帝的治国理念,用他自己的话来说就是:"霸王道杂之"。简单来说就是用霸道可以将事情办成,但霸道太直白、粗暴。同时需要用王道来进行包装、论证:这么办事,是有历史根据的,不是一拍脑门的瞎胡来。
霍光执政时期,基本上恢复了汉文帝、汉景帝的无为而治,最大限度的避免全社会大规模的总动员。
然社会在进步,到了宣帝时期,想要澄清吏治,还多了一个必须要解决的问题。汉朝的官吏,尤其是基层官吏,待遇很差,薪资很低。
汉朝初年,薪资薪资低不是个大问题,因为当官的通常还有爵位,和爵位挂钩的待遇是比较好的。但是汉武帝为了对付匈奴,大量的卖官鬻爵,导致爵位的性价比一落千丈。
由此导致官员们想尽办法捞钱,武帝时期不停颁布新律法,大量的律法是自相矛盾的。同样一个罪行,不同的法条都适用,可以判得很轻也可以判得很重。
老百姓敢怒不敢言,为了捞偏门这些官员们什么折腾平民百姓的招数,都可能使出来。
今小吏奉率不足,常有忧父母妻子之心,虽欲洁身为廉,其势不能。 奸吏因缘为市,所欲活则傅生议,所欲陷则予死比。 《汉书》
汉宣帝年轻时在市井生活过,对社会底层百姓面临的困局有清晰的认知体验,他的应对策略,是提高待遇,同时加强监管。他将官吏的基本工资提高百分之二十甚至百分之五十。
与武帝不同的是,汉宣帝推行政策不用酷吏,而使用循吏。
循吏与酷吏相对,司马迁对汉武帝使用酷吏粗暴的施政方式感到不满,于是专门写了一篇《循吏列传》,讲述了以前优秀的官员是什么样的。
司马迁没有活到宣帝时期,到了班固写《汉书》的时候,宣帝时期很多官员都被写入了循吏列传。
宣帝很注重选拔优秀的高级地方官,他有句名言:"庶民所以安其田里而亡叹惜愁恨之心者,政平讼理也。与我共此者,其唯良二千石乎!"民众要想安居乐业,能和我一道操心的,只有那些"良二千石",也就是最优秀的郡守。
宣帝的原则,是郡守如果表现好,就提高他的待遇,但是轻易不调动。这一点与意外的制度不同,按照原来的制度,一个人如果长期在本地做官,就可能和本地豪强相互勾结,培养私人势力,然后把这个地方弄得水泼不进,地方官像土皇帝一样。所以秦朝以来,朝廷就喜欢把人不停地调动。
但汉宣帝注意到事情的另外一面:地方官干两年就走,就容易有赶紧捞一票的心态,就喜欢做一些面子工程,这样就有业绩了,至于实际效果无所谓。还有就是郡守、县令是经常调动的,干几年就走,还来不及熟悉情况,就容易被下属瞒和骗。
所以汉宣帝的策略,就是选拔德才兼备、值得信任的官员,让他们在一个地方长期任职。
总体来说,汉宣帝时代的吏治改革是比较成功的。
宣帝的武功
宣帝时代,对内治理得比较好,对外与匈奴和羌人的关系,也取得了很大的成就。当然,这也是汉武帝时代以"海内虚耗,户口减半"为代价换来的结果。
宣帝时期,匈奴接连遭遇天灾,尤其是有一次攻击汉朝的同盟乌孙国,虽然收获颇丰,但是回去的时候,遇到大雪,一天之内,积雪就达一丈多。匈奴的精锐骑兵冻死了十之八九。
其冬,单于自将万骑击乌孙,颇得老弱,欲还。会天大雨雪,一日深丈余,人民畜产冻死,还者不能什一。于是丁令乘弱攻其北,乌桓入其东,乌孙击其西。凡三国所杀数万级,马数万匹,牛羊甚众。又重以饿死,人民死者什三,畜产什五。匈奴大虚弱,诸国羁属者皆瓦解,攻盗不能理。 《汉书》
后来匈奴又发生了内乱,一度出现了五个单于争位,自相残杀得非常厉害。其中有一位呼韩邪单于,在争夺中失利,陷入了两难境地:要是选择南下,就会遭受汉朝攻击,如果留在漠北,又不是北边的郅支单于的对手。最后呼韩邪单于别无选择,只好向汉朝称臣。
于是呼揭王恐,遂畔去,自立为呼揭单于。右奥鞬王闻之,即自立为车犁单于。乌藉都尉亦自立为乌藉单于。凡五单于。 左伊秩訾王为呼韩邪计,劝令称臣入朝事汉,从汉求助,如此匈奴乃定。呼韩邪问诸大臣,皆曰:“不可。匈奴之俗,本上气力而下服役,以马上战斗为国,故有威名于百蛮。战死,壮士所有也。今兄弟争国,不在兄则在弟,虽死犹有威名,子孙常长诸国。汉虽强,犹不能兼并匈奴,奈何乱先古之制,臣事于汉,卑辱于诸部!虽得安,何面目复临诸国?” 左伊秩訾曰:“不然。强弱有时,今汉方盛,乌孙城郭诸国皆为臣妾。自且鞮侯单于以来,匈奴日削,不能取复,虽屈强于此,未尝一日安也。今事汉则安存,不事则危亡,计何以过此!” 《汉书》
武帝前期为什么没有记载匈奴会连续遭遇天灾?因为汉武帝前期,匈奴控制着漠南草原,那里水草丰美,不容易遭遇天灾。
后来汉武帝打使得匈奴"漠南无王庭",匈奴被迫退到环境更恶劣的漠北。之后,汉朝又穷追猛打二十多年,虽然汉朝自己损失惨重,但也给匈奴带来了巨大创伤:
一是匈奴人的牛羊很容易被冻死;二是汉军的打法是逼得匈奴人在最需要休息调整的时候,不得不长途奔逃逃避,间接导致了匈奴大量的胎儿流产,人口锐减。
这样的情势下,再叠加几场大的天灾,终于让呼韩邪单于觉得走投无路,向汉朝投降。
当初汉朝刚建立的时候,刘邦屈辱地向匈奴求和,后来冒顿单于给吕后写了一封信,写得非常调戏,但吕后也只好忍了。
后来有了汉武帝时代代价惨重的激战,到现在宣帝时代,终于把当年的对手,变成了自己的"外臣",你在长城之外,但是是我的臣子。
汉朝终于找到了扬眉吐气的感觉。
呼韩邪单于南下称臣,北边的郅支单于也赶紧派使者到汉朝朝见,表达和平共处的意愿。从此,有了南匈奴和北匈奴之分,而南匈奴等于是帮汉朝守御着北方边疆。
这是并没有到此结束,后续还有更加精彩的。
到了汉宣帝儿子汉元帝时期,北边的郅支单于与汉朝闹掰了,郅支单于趁机想要夺取西域的控制权。
当时西汉朝廷对这事是比较消极的,但是郅支单于很不幸,碰到了一个特别大胆妄为的人物,陈汤。陈汤当时是西域都护府副校尉,是副职,本来这事也轮不到他说了算。
但这人就像是一只发现了机会就会猛扑而上的豹子。陈汤注意到当时郅支单于刚好是一种特别外强中干的状态,于是决定出兵。
正职的领导觉得要请示朝廷后再行动,可陈汤觉得战绩一瞬即逝,于是假传圣旨,调动汉朝在西域的部队,联合西域本来就对匈奴不满的力量,结果一举斩杀了郅支单于。
陈汤还喊了一句特别有煽动性的口号:"明犯强汉者,虽远必诛!""明"就是要让所有人都知道的意思,谁敢冒犯强大的汉朝,躲得再远也一定会被斩杀。
很快呼韩邪单于知道了郅支单于被杀,既感激又恐惧。
感激是因为当年就是受了郅支单于压迫才投降汉朝的,恐惧是郅支单于已经跑到葱岭以西,真的是非常远了,但汉朝竟然没怎么发力,就把人给杀了。当即向汉朝提出,我要到长安来拜见皇帝,并且要娶汉朝公主,做汉朝的女婿。
汉元帝就把王昭君嫁给了他。这也是汉与匈奴的"和亲",但性质已经完全变了,当年和亲是汉朝求和,如今成了汉朝对单于的恩典。
当年和亲,虽说嫁的不是皇帝的亲女儿,但也是皇室成员,而如今和亲,王昭君就是一个"后宫良家子",就是一个官女。
王昭君的称号是"宁胡阙氏",就是说代表"你们胡人安分了",这种称号过去匈奴也是绝对不可能接受的。陈汤的事和王昭君的事,虽然是汉元帝时代发生的,但能够成功,基础是汉宣帝时代打下的。
汉宣帝是西汉中兴之主,起于民间,洞悉基层吏治弊病,赏罚严明、综核名实,良吏辈出;对内安定民生,对外平定匈奴、收西域,从此国力达西汉顶峰。
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