作为中部地区重要的国家级都市圈，武汉都市圈在“十五五”时期，确立了广域圈力争2030年经济总量向5万亿元迈进的发展目标。

《武汉都市圈“十五五”发展规划》（下称《规划》）近日正式发布。

在中国城市经济学会副会长、长江中游城市群研究院院长秦尊文看来，当前武汉都市圈广域圈经济体量约3.8万亿元，要完成向5万亿元的跨越，不能只依靠武汉单一极核的拉动，更需要破解圈内城市能级落差、产业外溢不畅、县域经济薄弱等现实难题。

重构“研发‑转化”产业分工逻辑

在中西部国家级都市圈的横向坐标系中，成渝都市圈依靠完备的产业体系与庞大的人口腹地领跑；西安都市圈立足西北，硬科技与国防科技优势突出；郑州都市圈依托米字型高铁与航空港挖掘内需潜力 。

对比来看，武汉都市圈手握独特的组合牌。秦尊文在接受第一财经记者采访时分析，这里有着国内少有的集齐港口、陆港、空港、商贸、生产服务五大国家物流枢纽，叠加长江黄金水道、高铁网络与鄂州花湖货运机场，构建起“铁水公空”多式联运体系；东湖科学城、光谷科创大走廊积蓄科教资源，为新质生产力培育筑牢底座；地处全国经济地理中心，天然承担串联长三角、成渝、中原、华南的枢纽职能。

但短板同样突出：次级城市整体实力偏弱，县域经济发育不足。相比成都都市圈的德阳、眉山，长株潭三市的同城化基础，武汉周边城市承接高端制造、科创成果转化的能力存在明显短板，这也是“十五五”阶段亟待补齐的核心命题。

“长期以来，市场层面存在一种认知误区。”秦尊文称，这种误区认为“做大中心城市必然产生强虹吸效应，挤压周边城市发展空间”。但都市圈发展的底层逻辑实则相反，“只有极核能级足够强大，才具备向外输出技术、资本、总部、高端研发的能力；倘若中心城市产业层级不足，才会和周边争夺要素，形成恶性虹吸”。

第一财经记者注意到，“十五五”武汉都市圈规划的破题思路，就是划定功能边界，做差异化产业准入，避免同质化竞争。武汉主城聚焦原始创新、总部经济、金融商务，不再大规模布局普通加工制造；主体圈、广域圈各市承接中试、先进制造配套、物流与生态供给，落地“头部在武汉、链条在都市圈；研发在武汉、转化在周边；融资在武汉、投资在圈内”的分工格局 。

其中，离岸科创园成为这套分工体系的关键载体。圈内八市在武汉设立离岸科创中心，让武汉实验室的技术成果向周边落地转化，推动人才技术双向流动，改变人才单向向武汉集聚的旧模式。制度层面上，武汉都市圈将进一步推广跨市共建产业园，落地产值、税收跨区域分成机制，重大项目跨市域布局建立常态化协商制度，破除“企业外流即是本地损失”的地方保护思维。

双层圈域、分层推进

《规划》的一大亮点，是在空间上实施双层圈域、分层推进，主体圈优先同城化，广域圈重在辐射联动。

秦尊文认为，优先同城化主要涉及两个方向。一是鄂州方向。鄂州定位都市圈协同发展核心区，现在鄂州葛店、梁子湖、红莲湖片区已与武汉大光谷片区完全连成一片，要依托武汉新城、花湖机场，承担航空货运、临空制造、科创中试、跨城居住功能，将华容区、鄂州主城区纳入武鄂同城化主阵地。

二是孝感方向。汉孝同城化早在2009年就正式推出，孝感定位为武汉都市圈副中心城市，孝感城区距离武汉主城区仅40多公里，在8市中是最近的。由于孝感全市整体位于武汉西侧，加快推进汉孝同城化，有助于解决武汉都市圈“东强西弱”问题，也有利于缓解全省“东强西弱”窘境。

广域圈的辐射联动，重点是做实两大发展主轴、优化提升四大城镇组团。过去长江横轴做得较好，京广纵轴做得稍弱，通过建设孝感城镇组团、咸宁城镇组团有助于解决“横强纵弱”问题，通过仙天潜城镇组团建设，修复过去“横强纵弱”的空间结构，带动外围县域经济激活，为5万亿总量目标提供增量支撑。

长江中游城市群由武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈共同构成，“三核三圈”不是零和博弈的竞争对手，而是有机协同的整体。

实际上，中西部各大都市圈都在冲刺新一轮能级跃升。成渝都市圈产业集群持续迭代，郑州、西安都市圈也在强化自身的特色赛道。

秦尊文建议，武汉都市圈下一步既要向内做实双层圈域，把利益共享、产值税收分成、离岸科创这些试点从点状突破走向制度化常态化；也要向外搭建长江中游三省协同平台，推动创新券互认、产业链共建、生态共保联治，把都市圈的协同经验复制放大到城市群层面。