2014年，国家推行机关事业单位养老金并轨改革，当时很多人都觉得，改革后抹平体制内外的养老待遇差别，让退休保障变得更公平。

可十年过渡期在2024年正式结束后，大家才发现，实际效果和预期完全不一样。
现在有个很明显的现象，两个人年纪一样、工作工龄相同，只是一个在机关单位退休、一个在企业退休，每月养老金能差出好几千。原本要缩小的待遇差距，反而变得越来越大，这并不是个人缴费多少造成的，主要是改革的制度设计存在不少漏洞。
首先是改革节点前后退休的两类人群待遇基础差距极大。2014年改革前退休的机关人员，全部由财政兜底发养老金，退休收入能占到在岗工资的八成以上。而同期退休的企业职工，从上世纪九十年代就开始自己缴纳养老保险，养老金替代率只有四成到五成。仅仅因为退休时间卡在改革前后，同等工龄的人，养老收入就拉开了很大差距。而且每年全国统一上调养老金时，基数高的机关退休人员，上涨的金额更多，长年累月下来，差距只会不断扩大。

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其次是改革过渡期的“中人”核算标准不一样。政策给改革前上班、改革后退休的人设置了视同缴费年限，但机关单位的认定标准很宽松，几十年工龄都能算作视同缴费，过渡性养老金的核算系数也更高。企业职工的视同缴费年限，大多只认可九十年代初的短短几年，核算系数也偏低。单是过渡性养老金这一项，同等工龄的两类人员，每月就能差上千元，原本的待遇差距被制度固定了下来。
职业年金和企业年金的巨大差异，是差距拉大的关键。机关事业单位的职业年金是强制缴纳的，单位承担8%、个人承担4%，资金全部进入个人账户，还有财政保障，退休后能额外领取一笔养老金。现在退休的机关人员，单年金每月就能拿两三千，加上基础养老金，总收入甚至超过不少在职普通职工的工资。反观企业年金，全靠企业自愿缴纳，全国仅有不到7%的就业人员能享受，大部分私企员工、灵活就业人员都没有这份保障，无形中形成了新的养老待遇差异。
除此之外，社保缴费的实际执行标准也不统一。机关单位会按照职工全额收入参保，基本工资、津贴、绩效、年终奖全部计入缴费基数，而且不会断缴。很多小微企业为了节约成本，只按当地最低标准给员工交社保，即便员工实际工资更高，也不会如实申报。再加上企业职工容易遇到失业、跳槽的情况，社保时常断缴，有效缴费年限大幅缩水。长期高低基数、连续缴费和最低基数、频繁断缴的区别，让个人账户的积累差距越来越悬殊。
养老金制度本该平衡收入、保障民生，但这次改革过于侧重多缴多得，缺少兜底和调节机制。普通企业职工就业不稳定、收入偏低，很多时候并非个人不努力，而是受市场和行业环境影响。目前的制度没有兼顾不同群体的就业差异，既没有设置高收入养老待遇上限，也没有给低收入群体补差兜底。
十年并轨实践证明，只统一养老金计算公式根本无法实现公平。历史待遇红利保留、补充养老制度分割、缴费标准不一、再分配机制缺失，多重问题叠加，让养老公平难以落地。想要真正缩小差距，必须统一核算标准、规范企业参保行为、完善养老待遇调节机制，打破体制内外的福利壁垒，让社保真正实现普惠均衡。