财务合规 工程管理 重大支出 项目立项
6.6.1 宗教活动场所工程项目为什么要先立项？
宗教活动场所准备修缮大殿，施工队已经联系好了，对方报价200万元。负责人觉得价格差不多，就让施工队先进场，合同、预算和审批手续后面再补。
工程做到一半，又增加了屋面、消防、电气等项目，最后200万元变成了300万元。这时候再回头核对，就会发现很多事情说不清楚：原来到底准备修什么？200万元是怎么测算的？后来增加的100万元是谁决定的？资金从哪里出？
所以，金额较大的工程在正式实施以前，应当先把项目立起来。
一、工程立项，先把“准备干什么”确定下来
立项不一定要做得很复杂，但基本事项应当明确。
比如准备修缮大殿，至少应当写清楚为什么需要修缮、主要修缮哪些内容、初步预算多少、资金从哪里来、计划什么时候实施。
工程立项至少要把五件事说明白
01
为什么做
02
做什么
03
预算多少
04
钱从哪来
05
何时实施
涉及金额较大或者属于场所重大事项的，还应当按照场所内部管理制度，由管理组织集体研究决定，并形成会议记录、决议或者相应的立项材料。
邹凌瀚律师在为宗教活动场所提供工程建设、重大支出和财务合规法律服务时，会特别关注工程前期有没有形成完整的决策材料。因为后面的合同、付款甚至工程结算，很多时候都要回头核对最初批准的项目内容。
二、新建、扩建和一般维修，要先判断需要办理哪些手续
立项还有一个实际作用，就是在施工以前把审批手续查清楚。
新建一座殿堂、扩建现有建筑，与屋面防水、墙面修缮等一般维修并不是一回事，需要办理的手续也可能不同。
工程涉及规划、建设、消防、文物保护以及宗教事务管理等事项的，应当根据项目性质和当地具体要求办理相应手续。
特别是新建、扩建项目，不能施工队已经进场、工程已经开始施工以后，再回头补办前面的手续。立项阶段就应当把项目性质和需要履行的程序查清楚。
三、立项预算确定以后，工程增加了多少钱要能够说明原因
工程立项时确定的内容，也是以后控制工程支出的一个基础。
比如立项材料确定工程预算200万元，施工过程中最后做到300万元。多出来的100万元，就要能够说明增加了哪些工程内容、为什么需要增加、价格怎么确定，以及是否按照场所内部制度履行了工程变更和审批程序。
01增加什么增加了哪些工程内容？02为什么增加新增项目为什么有必要？03价格怎么定新增工程价格如何确定？04谁批准的是否履行工程变更和内部审批程序？
200万元变成300万元，多出的100万元要说得清楚
如果前面连立项预算都没有，后面工程款不断增加，就很难判断哪些属于原来的工程，哪些属于后来增加的项目。
邹凌瀚律师团队在处理宗教活动场所工程合同审查、工程款支付和历史工程账务梳理时，经常需要把立项、预算、合同、工程变更、付款和验收资料放在一起核对。前面的立项材料越清楚，后面的工程款为什么支付、支付多少，就越容易核实。
工程管理，从立项开始形成完整链条
因此，宗教活动场所做工程，尤其是金额较大的新建、扩建和修缮项目，正式实施以前先把项目确定下来。
建什么、为什么建、预算多少、资金从哪里来、需要办理哪些手续，先形成明确的决策和材料，再进入合同签订和施工阶段。
工程不能先干起来，再回头找依据
先立项、再实施，后面的合同、付款、变更和结算才有清楚的依据。
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