自认为在中韩自贸协定中吃亏的韩国，居然打起了要求这个让利的念头。
韩国产业通商部刚刚向国会提交了一份报告，核心结论是韩中自贸协定（FTA）对韩国经济增长的贡献率，仅为政府预期的四分之一。
具体数字是，2015年至2020年五年间，FTA对韩国GDP的累计贡献率仅为0.13%，而韩国政府此前的预期是十年累计0.96%。
另外有件事必须注意，那就是在报告公布前，中韩自贸协定（FTA）第二阶段完成了第16轮谈判，双方都表示“取得积极进展”，但韩方还公布一份“不及预期”的评估报告，多少是意有所指。
韩方报告将FTA贡献率低归因于协定本身，但FTA生效十年，韩国对中国出口的关税减免确实在按计划推进。截至目前，韩国方面79.2%的税目已实现零关税，中方也有71.3%的税目实现零关税，关税减让的进度没有出问题。
真正发生变化的是贸易结构。韩国对华贸易在2022年达到峰值后开始下行，2023年起连续三年出现逆差。核心原因是中间品贸易的萎缩，韩国过去向中国大量出口电子、化工、机械等领域的中间产品，但随着中国本土供应链的成熟，这些品类的对华出口竞争力在持续弱化。
换句话说，FTA没有失效，失效的是韩国过去那种“向中国卖中间品”的贸易模式。中国自2015年推进“中国制造2025”以来，在多个韩国传统优势领域实现了进口替代。
这不是关税问题，是产业能力问题。韩国政府当年谈判FTA时预期的增长红利，建立在一个已经不再成立的前提上。
2026年韩国对华贸易数据出现了好转。受AI浪潮驱动，韩国对华半导体出口大幅反弹，存储芯片出口同比增长超过300%，韩国对华贸易逆差从去年同期的131.3亿美元收窄至54.3亿美元。7月份中国重新超过美国，成为韩国第一大出口市场。
但推动出口增长的是存储芯片价格的周期性上涨，而非韩国出口竞争力的整体回升。韩国对华半导体制造设备的出口同期出现了下降，降幅约1.9%，无线通信设备和汽车零部件对华出口分别下降了47.2%和27.1%。
半导体出口的回暖掩盖了一个更严峻的事实，在半导体之外，韩国对华出口的多个品类正在系统性收缩。中国在存储芯片以外的电子、化工、机械等领域推进的国产替代，不是短期现象。
韩国产业界对此有清醒认知，韩国媒体在评论FTA十年时也承认，“商品中心贸易结构已触天花板，对华贸易逆差可能结构性固化”。
但中方的立场同样清晰，愿与韩方共同推进谈判，“深挖高端制造、人工智能、绿色产业、银发经济等新兴领域合作潜力”，同时强调“维护产供链稳定畅通”。
中方谈判代表在联委会会议上将FTA定位为“促进两国产业链供应链融合”的框架。服务贸易的开放是对等的，不是单向让利。
在这轮谈判中，韩国的处境有一个矛盾。
经济上，中国重新成为韩国第一大出口市场，半导体出口对中国的依赖度在上升而非下降。安全上，韩国与美国同盟关系在持续强化，美国对韩国在半导体设备出口管制、供应链“去风险”等方面的压力只增不减。
韩国媒体将这种状态称为“安美经中”路线难以为继，但实际上，韩国既没有能力也没有意愿在中美之间做出明确选择。
在这个背景下，韩方通过国会报告释放“FTA贡献不及预期”的信号，其实是一种谈判策略：为在第二阶段谈判中，要求中方在服务贸易领域做出更多让步而积累舆论基础。
驻韩大使戴兵在不久前的中韩未来经济合作论坛上表示，今年1至8月中韩贸易额同比增长55.8%，全年有望创历史新高，同时强调中韩经贸合作“由此前的垂直互补分工转向产业链紧密水平协作”。
这个表述说明，中韩贸易的增量空间在水平协作领域，不在韩国希望中国单方面让利的传统服务业领域。
从某种意义上说，韩国这份报告是写给韩国国内看的，向国会和产业界解释为什么FTA没有兑现预期承诺，同时为第二阶段谈判中韩方要求更多让步提供依据。
但这种“先亮底牌再谈判”的做法，在服务贸易谈判中能产生多大效果，取决于韩方是否愿意在更广泛的合作框架中展现对等开放的诚意。
中韩经贸关系的韧性不在于某一方给予另一方的“好处”，而在于双方在产业链上仍然需要彼此。韩国的半导体出口越来越依赖中国市场，但中国在非半导体领域对韩国出口的依赖持续下降，谈判桌上的态势自然会发生改变。
希望韩国能够清醒认识到这个现实，而不是在其他领域有非分之想。
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