2026年9月，巴拿马经历了一场不大不小的外交波折。国会里部分议员搞出涉台交流小组，美国议员线上参与，中巴关系的政治基础受到冲击。
半个月后，巴拿马总统穆利诺在接收中国大使国书的正式场合重申一个中国原则。这起事件从头到尾不过三周，却把中小国家在大国博弈中的处境和国内制度漏洞的隐患暴露得相当清楚。
事情的起点在9月上旬。巴拿马国会中一部分议员发起成立了所谓“巴拿马—台湾立法院跨党派交流小组”，并且邀请美国国会议员以视频连线方式参加活动。
这个小组的参与议员来自多个主要党派，人数占比不低，已经超出了个别议员个人行为的范围。
对于任何一个与中国建交的国家来说，一个中国原则是双边关系的法定基础，约束的是整个国家权力体系，议会不能例外。
议员们以国会名义开展涉台交流，实质上是在掏空巴拿马的建交承诺，给分裂势力提供国际活动空间。
依我看巴拿马议员敢这么干，根子在于他们算准了行政机构不会真的翻脸，建交承诺在国内缺乏统一约束力，才让立法机构有了打擦边球的空间。
中国外交部在9月14日作出回应，发言人郭嘉昆明确指出，成立该小组严重违背巴方一贯坚持的一个中国原则，中方坚决反对建交国同台湾当局进行任何形式的官方往来和接触。
国台办随后也表态，敦促巴方纠正错误做法。中方的表态聚焦于违规行为和外部干预，没有针对巴拿马国家和民众，为后续关系修复留出了空间。
美国国会议员的线上参与，是这起事件中不可忽视的外部因素。美方长期关注中美洲国家的外交走向，通过渗透议会体系来干扰中国与拉美国家的正常合作，是一种成本低、隐蔽性强的操作方式。
这种手法不需要逼迫巴拿马政府公开改变对华路线，只需要在立法机构中拉拢一部分议员，搭建一个交流平台，就能制造出巴拿马外交立场不一致的观感。
如果行政部门不及时纠偏，这类活动可能逐渐常态化，持续消耗中巴之间的互信。
我认为美国这套打法最阴的地方在于它不用承担断交风险，却能让建交国自己从内部烂掉，比直接施压难对付得多。
巴拿马总统穆利诺在风波初期就公开表示，外交政策由政府制定，不支持国会议员同台接触。但更具分量的是9月29日的动作。当天穆利诺在巴拿马城接受中国驻巴拿马大使张祥焱递交国书。
国书递交是主权国家之间确认外交关系的正式场合，穆利诺在这个场合重申巴方恪守一个中国原则。
感谢中方在巴拿马运河问题上秉持客观公正立场，表示愿继续推进对华合作，推动双边关系积极向好发展。
张祥焱大使表示，中方高度重视中巴关系发展，一贯尊重和支持巴拿马对运河的主权和运河永久中立，愿与巴方一道排除干扰，相向而行。
这个表态的时机值得琢磨。议会风波已经发酵了半个月，行政机构需要用最高规格的外交仪式来统一国家的外交立场。
国书递交恰好提供了这样一个场合。穆利诺的承诺，相当于以国家最高行政名义，对立法层面的错误信号进行了公开纠正。
巴拿马政府愿意主动纠错，根本原因在于中巴合作的现实利益足够扎实。
两国建交以来，双边贸易额从2016年的63.8亿美元增长到2024年的128.4亿美元，中国对巴直接投资从2.7亿美元增加到2023年的14亿美元。
中国是科隆自贸区第一大供货方，也是巴拿马运河第二大用户，在巴中国企业有200多家，为当地创造了数万个就业岗位。
中国还为巴拿马培训了8800多名各界人士，涵盖政府治理、商业投资、农业技能、航运管理等多个领域。中方在巴拿马运河主权和中立问题上始终秉持公正立场，不干涉巴拿马内政，不附加合作条件。
这种合作模式带来的好处是实实在在的，巴拿马政府清楚，依附外部势力、纵容涉台炒作，最终损害的是本国的经济发展和外交自主性。
说到底巴拿马总统这次纠错不是良心发现，是经济账算明白了，中国的钱和项目摆在那里，得罪不起。
这起风波暴露出的深层问题，是巴拿马国内外交权责的界限不够清晰。巴拿马国民大会是一院制议会，行使立法权。宪法赋予议会立法和监督职能，但外交政策的制定与执行权归属行政机构。
当议员以国会名义开展具有官方性质的对外交流时，实际上是在越界行使不属于自己的外交权力。这种权责模糊为外部势力介入提供了操作空间。
对巴拿马而言，要从制度上杜绝同类事件，需要明确立法机构外事活动的边界，建立外交归口管理制度，把涉外官方往来的权限统一收归政府。同时需要增强自主外交意识，主动甄别和抵御外部干预。
其实我觉得，光靠总统表态远远不够，巴拿马如果不修法把议员的涉外权限锁死，下次换个总统或者换个党派，同样的戏码还会再来一遍。
巴拿马这场持续三周的外交风波，核心线索并不复杂，议会越界引发冲击，外部势力借机介入，行政机构出面纠偏，务实利益推动关系回稳。
一个中国原则是刚性底线，任何建交国都必须做到全域落实，不能出现表面认可、内部松动的两面状态。
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