一、项目片区概况

忻州古城（秀容古城）保护活化提质工程，是山西省重点历史文化保护项目，古城范围北至光明街、南至纬二路、西抵云中东路、东达七一南路，总占地约2平方公里，是晋北保存价值突出的明清古城遗存，核心包含秀容书院、泰山庙、关帝庙、财神庙、东西南北城门及瓮城、完整城墙遗存、传统街巷院落群落。

前期2017年启动一期修复工程，完成城墙、城门、核心庙宇与南北主街修缮，形成成熟文旅街区；本次提质工程属于古城二期接续提升项目，聚焦现存短板：街巷空间品质不均、部分古民居院落活化不足、内外交通接驳不畅、消防与市政管网存在短板、业态同质化、夜间文旅与沉浸式体验有待升级。规划阶段共形成三套备选方案，经过文物专家、规划部门、居民座谈多轮论证，确定保护优先、渐进活化方案作为推荐方案。

二、方案一：大规模商业开发重建方案（早期方案，不予推荐）

方案思路：对古城内大量普通民居院落成片征收拆除，原址新建仿古商业院落、大型文旅综合体，大幅度增加商业建筑面积，将古城完全打造为纯商业旅游目的地，原住民整体外迁。

方案优势：可一次性完成大面积基础设施更新，商业载体数量多，短期文旅收益预期高，便于整体打包招商运营。

方案劣势：严重破坏古城原生院落肌理与居住格局，大量原住民迁出，丢失本土生活烟火气；大规模拆建极易对古建地基、城墙遗存带来扰动，文物保护风险高；商业高度同质化，容易陷入千城一面；拆迁体量巨大，资金投入高，社会矛盾突出，不符合历史文化街区保护相关政策。经评审，该方案直接舍弃。

三、方案二：仅外立面风貌整治方案（保守备选方案）

方案思路：所有民居建筑主体全部保留，仅对外墙、门头、屋面做仿古风貌粉刷，街巷简单绿化，内部院落、管线、消防设施基本不改造，仅少量增加基础照明，不调整业态布局。

方案优势：几乎不涉及征收拆迁，工程投入低，施工周期短，对居民日常生活干扰较小。

方案劣势：治标不治本，民居内部老旧管线、消防隐患、排水不畅等核心问题无法解决；院落空间没有活化，文化展示场景不足；业态提升缺乏载体，难以改善同质化问题；仅做外观美化，无法实现古城从观光到深度体验的转型，仅适合局部街巷简易整治，不适用于全域提质工程。

四、方案三：保护优先、渐进活化提质方案（推荐实施方案）

方案思路：严守文物保护底线，坚持“修旧如旧、留改拆并举、以保留利用提升为主”，完整保留古城街巷格局、城墙、文保庙宇与传统院落肌理，分区分类实施提质。核心文保建筑以修缮加固、本体保护为主；普通古民居院落采取微改造，保留居住功能，择优改造为非遗展示、民俗展馆、主题院落；危旧附属建筑、违建予以拆除，利用腾挪空间增设小微绿地、口袋广场、消防通道；统筹古城内外交通、停车、市政管网升级，适度优化业态结构，兼顾本地居民生活与文旅体验，分片区、分单元滚动实施。

方案优势：守住秀容古城历史本底，保护城墙、秀容书院等珍贵遗存，保留原住民生活场景，维持古城烟火气息；采用小单元分批实施，资金压力分散，社会风险低；同步补齐消防、雨污管网、弱电等基础设施短板，兼顾民生改善；业态上做差异化布局，重点植入忻州摔跤、晋北民俗、中医药康养、非遗工坊等本土特色内容，避免简单小吃商业重复，同时配套数字化展陈、光影文化场景，提升游览体验；外部配套建设停车场、接驳通道，疏解古城内部车流，实现古城慢行化。

方案劣势：项目碎片化，统筹管理难度更大；整体提质见效周期较长；需要多元资金组合，依靠财政、社会资本、居民自筹协同推进。经过专家评审、公众意见征集，确定该方案作为本次提质工程实施方案。

五、三套方案综合比选要点

文物保护层面，大规模重建方案会破坏古城院落肌理，风貌整治方案仅美化外表；渐进活化方案优先保护文保本体，最小干预，符合文物保护原则。

民生维度，重建方案造成原住民外迁；立面整治无法解决居住安全隐患；渐进活化方案就地改善居民居住条件，兼顾居民生活权益。

文旅运营层面，重建方案容易造成商业同质化；立面整治难以丰富体验；渐进活化方案依托本土文化资源，打造差异化文旅产品，兼顾长期可持续运营。

资金与风险层面，重建方案投资巨大、拆迁风险高；立面整治投入低但提升有限；渐进活化方案分批落地，风险可控。

六、推荐方案重点实施内容

文物本体保护板块，持续修缮城墙、瓮城、城门楼，深化秀容书院、泰山庙、关帝庙等文保建筑保护，建立古城建筑数字孪生监测体系，对古建、彩塑、木构构件开展数字化建档，实现文物动态监测保护。

院落活化板块，筛选一批条件较好的传统民居，改造为14个主题文化院落，打造跤乡博物馆、非遗展馆、民俗展示空间，引入中医药康养、忻州老字号、手作工坊，严控过度商业化。

基础设施与安全提质板块，更新古城雨污、强弱电管网，完善消防给水、消防通道，改造街巷照明，增设智慧安防系统；古城内部实行慢行优先，机动车外围停靠，完善外部接驳停车场、游客服务中心。

空间与业态提质板块，拆除违建后的留白地块建设口袋小广场、城墙带状绿地；打造沉浸式夜间文化场景，利用光影、民俗演艺丰富夜游产品；优化商户结构，降低同质化小吃业态占比，增加本土文化体验类业态。

外部联动板块，统筹古城与牧马河生态廊道联动，打通古城内外绿道，实现古城文化空间与滨河生态空间互联互通。

七、项目当前进展

忻州古城一期核心区已建成运营，入选国家级夜间文旅消费集聚区、国家级旅游休闲街区。本次保护活化提质工程作为接续提升项目，规划方案已完成专家论证，正在分单元推进院落修缮、基础设施改造、数字化展厅建设，西园片区配套酒店、康养业态项目有序推进，持续完善古城业态体系，逐步落地街巷品质提升工程。

八、规划实施价值

这套提质方案跳出单纯造商业街的思路，实现文物静态保护向动态活化转变。一方面守住秀容古城千年历史根脉，保护晋北珍贵古城遗存；另一方面改善古城内居民居住条件，补齐消防、市政短板；通过本土文化业态植入，打造差异化晋北文旅目的地，带动忻州文旅产业高质量发展，为山西历史古城“保护+民生+文旅”一体化活化提供样板。