今年8月至9月，愚园路长宁段标志性的大草坪上，《疯狂动物城》十周年主题活动的巨型甜甜圈装置吸引了大批市民游客前来打卡。值得一提的是，这场活动的主办方创邑，在申报审批环节经历了一次不同于以往的体验：活动的审批时限从原来的近2周缩短至3天。这一变化背后的关键动因，是长宁区在全市率先推出的商场营销活动报批“一件事”平台。
近年来，长宁区持续深化文商旅体展融合发展，今年成立区级文商旅体展绿工作专班，聚焦政务服务裉节和企业办事难点，并于7月在全市率先推出商场营销活动报批“一件事”。10月8日，该政务服务事项将进一步升级为“文商旅体展绿一站式服务平台”，从营销活动报批“一件事”，拓展到涉及各领域营销活动报批的“一类事”。
值得一提的是，该平台还同步集成长宁区8月刚发布的“设摊地图3.0版”，辖区内可设摊点位由69处扩容至101处，公园绿地、文体场馆等新开放场景一览可查。由此，企业在长宁区实现了“进一个平台就能办成一类事”。
监管逻辑重构
单个企业单次申报活动的“一件事”，如何在申报审批环节拓展为各类企业和活动都适用的“一类事”？这是长宁此次推出“文商旅体展绿一站式服务平台”解答的关键问题。
长宁区政府办公室副主任韦玮告诉记者，相关部门在走访区内商场时，一些商场运营方提出，相较市场风向的变化速度，举办活动的审批周期还是偏长。商场跟活动主办方确定展出时间到正式审批，跑通审批程序动辄需要两个月，给活动主办方的准备时间变得非常短。此外，不同性质的活动涉及不同审批部门，一些新手主办方往往“不知道找谁办、不知道怎么办”。
新上线的一站式平台的破题方式，是将4个区级事项和10个市级事项进行集成整合，通过“区级事项集成办理、市级事项引导办理”，实现“一套材料、一次申报、并联审批”。如此一来，企业申报活动时，只需要选择活动举办地的场馆类型，并勾选是否涉及营业性演出、搭建、户外设摊、食品现制现售等情形，系统便会自动生成企业所需办理的事项清单。
这一转变的深层逻辑，是审批与监管关系的重构。譬如，此前举办市集活动，主办方需要到街道、市场监管、派出所、绿容等部门提前备案，而现在都可通过一站式平台完成申请。
不过，企业无需主动报备，并不表示政府“完全不管了”。
“前置审批的门槛降低了，但事中事后监管的要求并未放松，反而对部门协同提出了更高要求。”韦玮介绍，一站式平台依托“一网通办”与“一网统管”两网融合，建立了“审批+监管”联动机制。企业在前端提交申请后，系统同步将活动方案推送至区内各监管部门，并通过政务云点对点通知相关负责人。
这套机制的效果在愚园路得到了检验。创邑品牌总经理许引兰介绍，愚园路市场团队已经在近期的路易威登快闪、“Back To Forest重返森林”市集等中秋国庆活动中成功试用了新平台。其中，“重返森林”活动同样仅用3天就完成了审批。
“麻烦事”留给政府
记者此前采访时，一些市集组织机构坦言，对于举办餐饮类市集，尤其是涉及重餐饮的市集，主办方往往较为谨慎。因餐饮类市集涉及消防、市场监管等部门以及诸多备案事项，流程较为复杂。此外，餐饮摊位对上下水、用电量有严格要求，哪怕是一辆面积不足5平方米的咖啡餐车，也需要上下水以及最小220V的电压，供小型商用咖啡机使用，这些都需要资金成本和人员精力投入。
对于企业办事人员而言，传统审批流程的痛点很具体。一位市集组织者告诉记者，负责活动报批的市场专员最怕听到“走流程”三个字，办一次活动就需要同属地街镇、平安办、派出所、公安局、路政、城管、工商等各条线部门打一圈交道。而市场营销领域的人员流动性又比较频繁，往往上一任市场专员刚跑顺流程，新员工又上岗了，要重新开始学习。
“文商旅体展绿一站式服务平台”的出现，改变了这一局面。许引兰告诉记者，新平台的“营销活动一件事”的指引式操作，给企业经办人带来了显著便利。办事员参照指引，提供相应的营业执照、活动方案、安保措施方案，像对照新手指南一样就可完成活动申请。
数据打通是政府主动服务的技术基础。韦玮介绍，一站式平台可以读取企业电子证照和法人身份证，不用企业到窗口递交纸质版，平台的24项申报材料在各部门间实现“一次提交、多方共享、重复调用”。而小型群众性活动报备申请表等表单，则可借助大模型技术自动生成，这让企业减少了近60%的材料提交量。
据悉，7月以来，长宁区内营销活动报批“一件事”办理时间从平均20个工作日压缩到最多5个工作日，时间减少75%；企业跑动次数从至少跑4次，压缩到最多跑1次，次数减少75%；材料从至少提交38份，压缩至最多提交14份材料，提交量减少63%。
从复杂情形看，涉及在公园绿地举办活动的备案、设置食品摊贩、集中设摊以及小型群众性活动安全等事项，过去企业至少要跑4次、提交38份材料，一般要历经30余个工作日才能办完所有事项。现在通过一站式平台，企业最多跑1次，材料精简至最多14份，5个工作日内即可办结。
设摊服务地图的扩容为活动落地提供了更多选择。韦玮介绍，扩容后的长宁区设摊地图基本涵盖区内所有绿地，包括部分背街小巷区域。许引兰表示，愚园路原有的外摆位包括“网红”餐厅Money Shop、“愚巷”园区以及创邑园区门口的大草坪。设摊地图扩容后，类似愚园路凤冈路转弯处这样的“不起眼角落”也被纳入设摊范围，可增加4到8个市集摊位，为企业举办创意活动增添了更多可选项。
不过，面对设摊选择范围变广，企业仍旧保持了务实的态度。许引兰表示，企业始终以场地的适配性为优先，“如果这个点位不适合设摊，但更适合做街区美陈，那也是一个很好的营销推广亮点。”
原标题：《在长宁办市集，为什么越来越“省事”了》
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