上财这门金课，让基层治理触手可及！|五角场|居民区|民生实事|物业|金课

小区的一扇门、一方小花园、商铺门前的一处外摆位……这些不起眼的角落，藏着基层治理的巧思与智慧。在上海财经大学，有这样一门课程——曾纪茂老师开设的《都市基层社会治理》，把课堂搬到了这些治理现场。同学们走出教室，走进老旧小区、五角场商圈、综治服务中心，在行走中触摸基层治理的温度与内核，让“人民城市”理念变得可感可及。

走进课堂，触摸都市基层治理的温度与内核

曾纪茂老师的课堂从来不做生硬的概念堆砌，而是顺着历史的脉络层层推进，把制度演变的逻辑嵌进具体的时代背景与真实故事里，一步步带你走进都市基层社会治理的内核。

课程以问题为导向，用真实案例搭建互动研讨的载体。住宅承重墙治理专题课上的角色扮演，是不少同学印象最深的环节。同学们分饰居民、物业、装修公司等不同主体，代入具体场景思考推演，切实地感受到了各方的现实困境：居民有认知盲区、物业缺执法权限、装修队受市场竞争裹挟……“以前总站在单一视角看问题，真正换了立场才明白原来治理里藏着这么多两难”，有同学如是感慨。

除了案例研讨，课程还把一线实务直接搬进了教室。聚焦小区物业治理主题，顾剑栋律师受邀进行专题分享，依托社区法律服务积累的实务经验与真实案例，结合《中华人民共和国民法典》核心法条拆解梳理社区物业治理的常见纠纷与实务痛点，带领同学们厘清从“物业管理”到“物业服务”的定位转型。

理论打底、实务落地，室内课堂始终扎根真实治理场景，把抽象的知识转化为可感知的治理逻辑。

迈开脚步，在城市街巷与哨声最前线触摸民生温度

《都市基层社会治理》这门课坚持“沉浸式调研、带着问题走”，避免蜻蜓点水式的看热闹，在每一个治理点位抓取最有故事感的细节，真正做到“所见即所学、所遇皆有思”。

在国定支路睦邻门前，同学们听居民区书记还原了“破墙开门”的博弈全过程。面对两侧居民在安全、噪音上的重重顾虑，“百脑汇”议事平台成了多元协商的舞台，最终通过精细化夜间门禁设计和“三个一点”筹资模式，让一扇日均通行800人次的小门打通了民心路。顺着街区延伸，昔日的社区超市和面食店，已精细化微更新为全龄覆盖的“人人会客厅”“人人书屋”与“人人食堂”。

走进四平居民区，“种花爷爷”朱忠德为大家讲述，一间花房如何慢慢成为社区共享的梦想小院。为圆老人为“昙花”打造暖房的心愿，2024年五角场街道联动居民区、高校志愿者、爱心企业等多方力量，将一处闲置角落焕新为“梦想小院”。2025年除夕夜，梦想小院登上了央视春晚，种花爷爷为全国观众报幕了节目《岁月里的花》，正月十五，种花爷爷再次在央视元宵晚会上分享了养花心得，并送上美好祝福。小小花园承载起居民对美好生活的向往，见证了居民从“旁观者”到“共建者”的身份转变，也成为五角场街道打造系列主题梦想小院的起点，让社区处处绽放生活之美。

在翔殷大楼，物业经理坐下来第一句话是：“0.95元的物业费，我们是亏本在干。”2019年接手时，小区物业费仅为每平方米0.95元，而仅电梯维保、检测等刚性支出就已让项目处于亏损状态。更棘手的是，上一任物业的疏于管理，导致设施老化、报修响应慢、居民积怨深，信任基础极其薄弱。物业公司采取的策略是：“先服务，后谈价；全透明，共决策”。物业团队入驻后，没有先算经济账，而是用了半年时间，全身心扑在小区。物业经理以“办公室常空、身影常在”的付出，让居民看到了实实在在的改变。后来调价到1.65元，业主投票时，反对票只有个位数。从0.95元到1.65元，背后是物业用长达半年的“亏损式”服务投入换来的信任升级。

老旧小区“美丽家园”项目综合改造，既要重“颜值”，更要强“内功”。在三门路358弄超大社区内，物业做好四保基础服务；业委会严格监管公共收益与维修资金；居委会统筹协调，凝聚治理合力，“三驾马车”协同共治，面对施工带来的暂时不便与居民多样化的诉求，居民区的主要负责干部几乎每天工作到晚上八九点，确保“施工队不下班，居民区主要干部不走”，用“同在”的姿态赢得居民的信任。

走出居民区，超大城市的空间治理考题充满着法律与活力的平衡艺术。在大学路商圈，针对曾经的“跨门经营”乱象，城管执法部门在市容条例修订的法律框架下，探索出“一店一方案+阶梯积分制”的定制化外摆位规范，配合“大学路自治委员会”的商民协商机制，有效化解了商住矛盾，实现了商业活力与居住品质的共生共赢。在五角场事务受理中心，同学们不仅见证了“一网通办”让群众少跑腿的高效，也直面了数字鸿沟等真实痛点。

最后，师生走进五角场街道综治中心这一指挥调度的“中枢神经”，全景了解了平安建设从“以打为主”向“以防为主”的深刻逻辑转型。一楼设置了可随时在巡回法庭、劳动仲裁庭之间灵活切换的“移动社区法庭”，将空间资源共享做到极致；二楼的禁毒宣传展柜则以新型毒品模型敲响了“预防为主”的警钟。通过现场听取各条线负责人对“三个不放心”动态排摸机制、矛盾化解“三三六法”、派出所“三所联动”主防定位、商圈调解联盟以及群租清退“五阶六法”的硬核复盘，同学们深刻理解了超大城市基层平安建设的前沿实践。

“以前在课本上读到‘多元主体共治’，总觉得是宏大的概念。听到一线老师复盘如何用‘软服务’和‘钉钉子精神’去清退复杂的群租房，才明白基层治理需要法治的刚性，但更需要心里装着具体的人的温度。”同学深有感触。

这一场场行走的实践课，正带领着上财学子学会站在多元立场理解治理的复杂性，在多方利益的权衡中寻找最优解，触摸到基层社会治理的酸甜冷暖。

行走课堂，理论教学与实践智慧的双向印证

《都市基层社会治理》始终聚焦城市社区治理、数字赋能与民生服务等前沿议题，带领同学们深入基层，共同见证基层治理的智慧与温度。课程通过实地调研、案例研讨和志愿服务等形式和同学们共同探索治理创新的中国方案，培养兼具理论素养与实践能力的治理人才。

2022年开设至今，课程始终坚持“实践教学”的定位，70%的课程会到现场或邀请实务部门管理人员讲解。不仅如此，实践点位与教学内容每年都会根据上海基层治理的新动态、新案例更新——从睦邻街区的成熟经验，到老旧小区改造，到大学路商圈治理创新，再到一网统管的数字升级，始终对接基层治理最前沿，让每一届学生都能接触到最鲜活的实践样本。