文丨魏春亮
为青海祁连县“拿学生的床，去暖游客的心”的行为辩护的角度，“海边的西塞罗”算一个（但他那个角度巧设“虚假两难”，再诉诸道德，很多人都已经驳斥过了。我也写了一小段文章→《大V的辩护逻辑，感人至深》）。
今天我又看到另一个。
大报的文章中，西北大学公共管理学院教授司林波，在回答“将游客安置到学校宿舍，是否征得学生同意，是否侵犯学生相关权益?”这个问题时，给出了下面这样的说法：
说实话，看到教授这番辩解，我都惊呆了。
“海边的西塞罗”的辩护，基本上是无视科学和逻辑，被驳斥得体无完肤后，又抛开事实不谈，去讲“善意”了。这种手段，很容易识别。
相比之下，西北大学教授的辩护理由，就显得高端大气上档次很多，既有法理（“合法性基础”），又有事实（“减免住宿费”），似乎更有说服力。
但只要细究一下，就不难发现，这种说法看似有理，实则根本站不住脚。
而且，西北大学这位教授的说法，也代表了很大一部分人的观点，所以很值得研究和反驳。
我一句一句拆。
01
第一句：“在学生离校期间，对宿舍出于公共利益的临时调度征用具有合法性基础，不直接侵犯使用权。”
这句话最有迷惑性，因为我国确实有征用制度。
《宪法》第十三条第三款写着：
“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
《突发事件应对法》第十二条也规定：
“县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。”
《民法典》第二百四十五条更加具体：
因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
所以“出于公共利益的征用”这个概念，法律上确实存在。
但请注意法条里的两个字——“依照”。
征用不是一句口号，它有一整套法定程序，根据以上法规，我们不难看出其中就包括四点：
1、主体限制；
2、事由限制；
3、程序限制；
4、补偿义务；
征用主体必须是“县级以上人民政府及其部门”，这一点上，媒体前后报道有好几种说法，现在我们只能采信最新的说法。
就算这个决定是县级政府做的，仍然不满足《民法典》第二百四十五条所说的“抢险救灾、疫情防控等紧急需要”。
这个“等”指的是能和“抢险救灾、疫情防控”同类紧急事件，不能无限扩大到旅游旺季接待游客。
游客短时间大量涌入、酒店床位不足，属于旅游市场的供需矛盾，是常态的市场问题，不属于法律上可以启动征用的紧急公共利益。
当夜叠加下雪降温，高寒环境露宿的风险确实存在，但同样需要论证，这种“旅游旺季游客住宿危机”是否属于“可能造成严重社会危害”的突发事件。
而这一点，项栋梁在《写时事评论还是要懂点科学与逻辑，不然丢人丢到祁连山去了》一文中，反驳“海边的西塞罗”的时候，已经论证以祁连县的条件，有很多方式可以安置游客，根本不存在500人有生命危险的风险。有兴趣的可以去读读，我就不赘述了。
不过有一个细节值得补充，《潇湘晨报》采访到陕西游客王先生，他和家人自驾来祁连县，提前两天看酒店基本上没有房间，即使有也十分昂贵。10月3日他们抵达县城，逛了逛没找到空房，本打算住在车里。在网上刷到了当地文旅公告，联系后当晚便被安排住进了中学的宿舍。
也就是说，有一部分人，甚至本来打算自己在车里住的，他们并不是无处可去的灾民，但却因为当地的文旅公告，才入住学生宿舍的。
这和“海边的西塞罗”极力渲染的“不住学生宿舍就会冻死人”的“紧急避险”相差甚远，也不符合法律意义上需要启动征用的“紧急需要”的条件。
另外，就算县政府想启动征用，也得走正规的法定程序，要明确告知被征用权利人（也就是学生，宿舍的使用权人），作出正式书面征用文书，登记清点财物，并明确返还、补偿方案。
而纵观这次事件的报道，我们没有看到提前征求学生本人同意，没看到谁出具了正式的征用文书，只看到事后给学生发了一个不痛不痒的文创礼包。
这样不符合流程的“征用”，正当性何在呢？如果连正当性都存疑，那“不直接侵犯使用权”，又从何说起呢？
学生在校期间对宿舍有占有权和使用权，这是住宿合同的核心内容。学生“离校”不等于“放弃使用权”，寒暑假离校是正常的使用状态中断，不是权利的让渡。
就像你出差离家一个月，你的房子不会因为空着，就变成公共客房，对吧？
未经学生同意让人住进去，就是对使用权的侵犯。没有什么“直接”和“不直接”的中间地带。
02
第二句：“学生宿舍具有公共资源属性，不同于私人住宅。”
这句话又是真假参半。
宿舍的产权归学校，管理上有公共属性，学校会安排宿管，会制定规章制度管理宿舍，它不是完全封闭的私人空间，这和自己拥有产权的私人住宅确实有区别。
但教授之所以要指出“学生宿舍”和“私人住宅”的区别，是为了强调“学生宿舍”有公共资源属性，所以可以随意调度征用。
但教授似乎忘了一个事实，“学生宿舍”和我们通常意义上所认为的“公共资源”如图书馆、博物馆有一个本质的不同：
学生宿舍有使用的主体。
换句话说，公共资源不等于无主物，“有公共资源属性”也不等于“可以随意调度征用”。
打个比方，公租房和廉租房也是公共资源，但政府不能因为房源紧张，就把租客正在使用的房子临时征用给别人住。
即使是公共资源，承租人的占用权和使用权也受到法律的保护。
公共资源的“公共”，指的是产权归属和用途定位的公共性，不是处置上的随意性。这里的“公共”，是管理意义上的，不是处分意义上的。
而且，公共资源也是有成本的，就算动用公共资源，也要考虑“比例原则”。
《突发事件应对法》第十条也规定：
“突发事件应对措施应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益，且对他人权益损害和生态环境影响较小的措施，并根据情况变化及时调整，做到科学、精准、有效。”
翻译一下：有多大的突发事件，就动用多大的资源；如果非要动，也要挑损害最小的那个动。
很多网友和作者都在说，可以开放党校和剧院等公共资源，既发挥了公共资源的价值，也没有对他人的权益造成损失，说的也就是这个意思。
无论如何，学生宿舍，应该是最后无奈的选择，而不该是最顺手的一张牌。
03
第三句：“叠加两所学校对学生有减免住宿费情况，学生对宿舍拥有有限使用权。”
这一句更是错得离谱。
减免住宿费，是“付多少钱”的问题，属于合同里的对价。所谓“对价”，就是双方给出的、用来交换的东西或利益，你给我一点好处，我给你一点好处，这就是“对价”。
学生住宿舍，付出的“对价”就是住宿费，学校付出的对价是在约定时间内，把宿舍交给学生使用。
学校减免住宿费，意味着学生的对价变少，甚至不用出钱，但交换到的东西本身并没有变。
换句话说，减免住宿费是学校给予学生的政策福利，和使用权的范围没有关系。
打个比方，商家打折卖你一件衣服，你对价变少了，但是衣服的使用权依然是完整的，商家不能因为打折，就随时上门把你买的衣服拿给别人临时穿。
当然，学生的对价因为减免住宿费变少了，条件也可能降低。原先你把钱交足了，学校给你四人间；费用减免了，学校也许会给你八人间。
但无论住几人间，你对这张床有完完整整的使用权：你可以住，可以放东西，可以不让别人碰，只要你住在这里，这张床如何正常使用，都由你说了算。
如果学校真想保留“假期可以临时调度宿舍”的权利，那这不是小条款，这是对学生使用权的重大限制。它应该在入学时的住宿协议里白纸黑字写清楚，加粗，单独签字确认。
就算没有这么正式，也需要在学生入住时，清晰明确地告知，并征得同意。
拿“我给你减免了费用”当理由，事后主张学生的使用权本来就“有限”，这已经是属于改写合同了，这背后有一种居高临下的恩赐心态。
04
第四句：“是否侵犯隐私权，需要依据学生私人物品有没有被违规占用、使用、破坏来判断。”
这句话最为要命，因为教授把隐私权，偷换成了财产权。
《民法典》第一千零三十三条规定：
“除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得实施下列行为……（二）进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间。”
这里有两处细节需要注意：
第一，“住宅、宾馆房间等私密空间”。
这个“等”字，是开放式列举，学生宿舍作为学生长期生活、存放私人物品的地方，完全可以纳入“私密空间”的解释范围。
第二，法条明令禁止的是“进入”这个行为。
只要未经允许“进入”他人的私密空间，就已经侵犯他人的隐私权了，而不是“进入并占用、使用、破坏物品”才算侵权。
有人未经同意进了你家，什么都没碰，站了一会儿就走了，同样侵犯了住宅安宁和隐私，不能因为没碰东西就说没侵权。
至于私人物品有没有被占用、使用、破坏，那是财产权的问题，不是隐私权的判断标准。
进没进房间是一回事，碰没碰东西是另一回事，教授把这两者混为一谈，是把隐私权的判断标准提高为“有没有破坏物品”，实质上降低了法律对私密空间、隐私权的保护水平。
如果以这个标准来判断，那么就算什么物品也没少，那些日记、抽屉、药盒、私人物品等等，被一群陌生人打开、看见，也不会留下什么痕迹。学生连证明自己隐私被侵犯的机会都不曾拥有。
05
说这么多，我并不是认为不该去管这些游客。零下的高原深夜，游客困在车里，县政府采取措施安置，这是对的。文旅局长几天没合眼，这也是真的。这里面的善意，也不会有人否认。
但问题在于，善意不等于可以跳过法定程序。
我想，舆论场上的分歧就在这里。
一边在讨论“怎么把这件事做得更合规”，另一边直接认定“只要有担当，存善意，就可以忽视一些东西”。
我写这篇文章，也并非针对西北大学教授本人，而是在指出一种观点的可怕之处。
这不只是一个人的观点。它被大报引用，会被很多人转述并认可，甚至可能成为下一次类似事件的指导依据。明年的五一、后年的国庆，如果住宿又不够了，“你看，教授都说了有合法性基础”，谁还会多质疑一句呢？
所以，我看到了，就不能假装没看到。
所以，我写出了自己的质疑和反驳，不为了纠结过去的过错，而为了将来不再有这样的问题。
热门跟贴