10月7日,哈马斯在巴以冲突三周年这一天发了一份声明,里面最实的一句是重申履行停火协议,其余部分都在给下一阶段加条件:武装抵抗是合法途径,三年里加沙死亡超过7.4万人、受伤17.5万人,呼吁国际刑事法院与国际法院追责,还要求美方履行监督责任。三周年这个时间点,两边都用来做各自需要的事。
加沙的日常没有跟着停火一起恢复。八成以上的建筑受损,120万人严重粮食短缺,180万人住在临时安置点,1.1万人失踪,其中约2500到3000人可能被强迫失踪。每天进入的物资卡车大约227辆,承诺是600辆,中间差着三分之二。物资进入多少,由检查与安全审查决定,卡车数量是结果,不是原因,重建的进度和军事行动的进度从来就对不上。
承接第二阶段的东西也还没有搭起来。联合国贸发会议口径的重建需求是715亿美元,“和平委员会”的初步计划只有24.5亿美元,差了将近三十倍。国际稳定部队没有组建,指挥官人选是一名美国少将,摩洛哥、印度尼西亚与哈萨克斯坦承诺派人,规划是2万人,另加培训1.2万名巴勒斯坦警察,加沙地区管理委员会到现在还没有进入加沙。钱和人都没有到位,第二阶段即便谈成,也没有执行的手。
拖延的成本已经写进两边社会的预算和医疗系统。以色列方面公布的数字是,军警、辛贝特和快速反应小组死亡1318人,平民死亡1029人,合计2347人,这场战争的伤员约3万人,其中创伤后应激障碍一类精神创伤18900人,占伤员63%。截肢106人,复杂头部伤249人,完全残疾63人,伤员里一半不满30岁,预备役占62%,康复预算增加了88%,到100亿新谢克尔。10月5日,联合国秘书长呼吁永久停火、落实已有承诺并迈向下一阶段。
10月27日之前,第二阶段不会有实质进展。以色列议会选举定在那一天,撤军与解除武装这两条,都属于不能被对手拿去做竞选材料的让步,斡旋方这段时间把重点转到了人道和机构事项上。而选举结束后的新政府,未必沿用旧口径,选举本身也会改变谈判代表的授权范围,新议会里的席位结构决定让步空间,日历不站在谈判这一边。
之后有三种走法。选举后新政府上台,谈判重启,但解除武装的条款被放到最前面,第二阶段从一份时间表变成一份长期安排。谈判继续冻结,双方维持现状,人道与重建按最低速度推进。停火破裂,冲突回到全面军事对抗,失踪者和遗体归还一并中断。三种走法之间没有中间地带,因为停火已经是眼下最低的共识,而最可能的是第二种,因为两边都还没有为一场新的全面战争做好准备。
这一轮真正被写进先例的,是“先停火、后谈条件”这种做法。第一阶段换人做完了,第二阶段悬着,控制区在谈判期间继续扩大,重建资金和稳定部队没有到位,失踪者家庭的诉求没有时间表。如果拖下去不吃亏,下一个协议还会这样签,先例一旦成立,后面的协议都会照着这个模板来写。
总的来说,三周年真正被改变的东西写在条款里,“协议可以分阶段执行”变成了“协议可以分阶段不执行”。接下来能核对的只有三件事,最后一具遗体什么时候交还,715亿美元的重建缺口有没有人先垫,以及10月27日之后谁来谈第二阶段。即便特朗普亲自组建“和平委员会”,但推进效果依旧有效。
热门跟贴