明朝嘉靖年间，倭寇侵犯了浙江沿海地区，一个县令见状只好眼睁睁地看着十几名海盗闯入县城，而他自己则只好和十几个下属官员逃往后院。并不是因为这位县令胆小怕死，而是因为他手上没有军队。
如果放到今天的话，这样一件事就会让人感到不可思议了，一个小小的县令管辖着几万人、十几万人的百姓，怎么会没有几百名士兵呢？
县令手里的就是这些人吗？
七品县令可以调动的军队，说出来就很寒酸了。主要的就是衙役，分为皂班、壮班和快班三种，总共三四五十人不等，大的县城可能有上百人。但是这些人都从事的是站堂、传唤、抓捕等工作，并不属于正式意义上的士兵而是行政人员。
另外一种叫做民壮的人，在当地属于临时工性质的地方武装，在农忙的时候去帮忙种地，有事情的时候就会集合起来。数量上根据各个县的情况而定，少则几十人，多则两三百人不等。但是这些人的训练不够完备、武器装备也很差劲，在遇到真正的匪患或者战争的时候基本上没有什么作用。
实际上县令可以调动的人员最多不超过一百来个，并且他们的战斗力基本上可以忽略不计。
2、正规部队属于哪个国家？
古代军队和政权是分立的，在唐朝有折冲府，在宋朝有禁军、厢兵等，明朝设卫所，清朝设绿营八旗等，这些正规部队都隶属于武官系统领导之下，最下级的驻军将领一般是千户或者守备这样的官员，官阶一般比县令还要高一些。
县令想要调动军队的话，就需要向知府提出申请，而知府又会把这个问题转交给巡抚或者总督来处理，总督批准之后还要和兵备道以及驻军武官进行协商，整个过程最快需要十天半月，最慢则需要一两个月的时间才能完成。如果遇到突发事件的话，恐怕就已经来不及了。
并不是因为制度本身存在缺陷，而是因为朝廷有意为之。
为什么不把县长官掌握军队呢？
深入地讲，这是中央集权的一种方式。
汉朝的郡县有民政和军事双重职能，因此权力很大，但是东汉末年群雄并起、天下大乱的时候，结果是节度使权力更大一些，直接导致了安史之乱的发生。唐朝时期的节度使更是过分了，俨然成了叛军首领一般的人物，在此背景下发生的安史之乱就是一场由武人发动的反叛行动。
明清沿用此法：文官负责民生事务而武官则管理军队两个系统之间没有隶属关系，县令品级低、资源少，即使有野心也无法掀起什么波澜。朝廷宁愿牺牲地方应急管理的速度，也要保证不会出现失控的情况。
其实并不是不相信你的这位县令，而是不信任这里的人。
特殊情况之下是否也有例外呢？
有的，但是要求很高。
边境地区县令如明朝西北边疆、清朝台湾等地方，在长期受到外来侵略的情况下，政府往往会特别许可该地的县令，在突发事件发生的时候可以调动百姓或者调配军队。但是这样的特权是有期限并且有限制条件的，在使用过后需要写出详细的报告来说明原因。
另外一种就是战争时期，例如在太平天国运动的时候，清朝政府让地方官自己去招募士兵来保卫城市，比如曾国藩的手下有湘军、李鸿章的手下有淮军都是这样产生的，并且这是因为在太平天国运动之后中央权威已经衰落的情况下的一种不得已的行为，并不是正常的状况。
第五个问题就是这套制度行不行呢？
我认为得分两方面来考虑。好的一面：两千年来的帝制时期里，真正的成功的只有很少几个地方，在这些地方里发生的大规模叛乱可以忽略不计。4造反都是农民起义或者是军阀作乱，并且基层文官发动的叛乱几乎没有，这套制度把风险压到了最低。
好处和坏处都很大，当地的应急能力很差。小股匪帮、突然发生的灾害或者外来敌人入侵的时候，县令常常只有望洋兴叹的意思，等待上级调来军队才能应付过来，嘉靖年间倭寇几十个人就可以在全县为所欲为，和这套制度有什么关系吗？
这就是一个简单的选择题：是让地方更加灵活、快捷地完成工作呢，还是要求中央提供绝对的安全保障？每个朝代几乎都会做出这样的决定。
按照这样的思路来推断的话，就会发现一个规律：中央集权加强的时候，地方官员的实际权力就变小了。唐朝初年的县令还可以管一些事情，到明朝、清朝的时候就成了执行者的角色，上面有一千条线，下面是无数根针，权力很大，但是没有军队。
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