10月10日，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》。
记者在发布会上获悉，在基本民生保障方面，山东在全国率先建立了9类困难群众救助保障标准动态调整机制。目前，山东全省医养结合的养老机构达到1162家，数量稳居全国第一。去年山东在全国率先开展失能老年人养老服务消费补贴试点，覆盖机构养老、短期托养、日间托养、助餐助浴等服务事项，每月最高补贴800元。目前累计发放消费券195.7万张，拉动相关消费42.3亿元。
在“十五五”时期
山东发展民政事业
又将有哪些新变化
一起抢先看
完善老年人福利补贴
经济困难者“免申即享”
80岁以上高龄津贴“一网通办”
“十五五”时期，山东将紧扣老年人多层次、多元化需求，聚焦老有所养、老有所为、老有所乐拿出务实举措。
做优“老有所养”，把养老服务送到家门口。
完善县域三级养老服务网络。以县级综合养老服务管理平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）养老服务设施站点为前沿，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
扩大优质专业养老服务供给。聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达到5%以上。推动街道层面连锁化运营社区服务设施，优化助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造群众身边的“养老服务圈”。
强化特殊老年群体服务保障。完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”。加强特殊困难老年人探访关爱服务，重点关注独居、空巢、失能等老年群体，把政策关怀精准送到老年人身边。
激发“老有所为”，让老年人干事有舞台。
深化“银龄行动”，重点推进“齐鲁乡村银龄行动”，围绕“互助”“义诊”“助教”“弘文”“兴产”五个方面助力乡村振兴。打造“齐鲁银龄智库”，引导银龄人才为政府决策、企业发展、社会服务提供智力支持。实施智慧助老行动，加强防非反诈科普，帮助老年人跨越数字鸿沟。组织开展老少互动等活动，更好促进代际和谐。推进银发技能提升行动，依托社区、老年大学等开设公益课程，丰富老年人技能储备。
丰富“老有所乐”，让晚年生活过得有滋味。
统筹公共文化资源，持续开展“乐享银龄”系列活动，联合有关部门推出更多贴合老年人喜好的文艺展演、文创体验等项目，培育特色老年文化品牌。推动落实公共文体场馆对老年人免费或优惠开放。传承弘扬孝亲敬老传统文化，深化老年友好型社区建设，带动全社会形成尊老、敬老、爱老、享老、助老浓厚氛围。
到2030年乡镇（街道）区域
养老中心全覆盖
记者从发布会上获悉，“十五五”时期，山东民政事业发展将重点推进“四个体系”建设：
一是完善政策制度体系，进一步夯实发展基础。聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，让“政策找人”更及时更精准。进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度。
二是完善服务保障体系，进一步提升服务能力。服务设施上，到2030年，乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖，推动养老机构护理型床位提升到80%、持证护理员占比提升到90%，让老年人既能住得上、又能护得好。服务内容上，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。积极推动儿童福利机构“开门办院”，用专业和爱心为困境儿童健康成长撑起一片蓝天。服务方式上，前期山东已经实现了“居民身后一件事”“社会救助一件事”“养老一件事”“困境儿童一件事”等集成改革，下步将持续推动大数据、人工智能等新技术与民政业务融合发展，推动更多民政服务事项高效办、暖心办。
三是完善监督管理体系，进一步提升监管质效。通过数智赋能困难群众救助，用好低收入人口动态监测平台，常态化开展数据比对、实时预警，确保困难群众早发现、早救助。这方面山东已积累一些好经验，比如今年在全国率先实现救助系统与财政“一卡通”双向对接，有效保障了救助资金发放全流程线上可溯。山东将健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，形成强大监管合力。
四是完善社会参与体系，进一步凝聚发展合力。着力健全老龄工作协调机制，积极发挥市场、社会、家庭作用。推进社会组织规范化建设，引导社会组织发挥专业优势。规范发展慈善事业，鼓励更多慈善组织参与救助帮扶和“一老一小”关爱，做强“金种子”社区慈善基金品牌，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。引导老年人老有所为、老有所乐，到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上。
将规范四类低收入人口认定工作
年内制定新《办法》
今年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行，这是我国社会救助领域第一部基础性法律。山东将以此为契机，加紧推进《山东省社会救助条例》立法工作。全面规范和改进低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等四类低收入人口的认定工作，年内制定统一的《山东省低收入人口认定管理办法》。
同时，山东将用实用好低收入人口动态监测平台，推动“AI大模型+社会救助”场景应用，“大数据比对”与“铁脚板摸排”一起抓，“政策找人”和“人找政策”相结合，构建智慧高效的救助服务保障机制。
今年山东全面建立“政策清单”和“幸福清单”，“政策清单”覆盖了12个部门、28项救助政策，详细解读各类救助申请条件、办理程序、保障待遇等；“幸福清单”汇聚形成救助结果信息，群众可通过“爱山东”实时查询。
编辑：刘义霞
二审：周爱军
三审：鹿智波
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