当地时间10月9日，美国国务卿鲁比奥正式宣布，对国际刑事法院（ICC）实施大规模制裁。
消息一出，加拿大、丹麦、德国、法国、意大利外长，日本外务大臣以及荷兰、英国外交大臣共同发表联合声明，对美国的决定表示强烈反对，并重申对国际刑事法院独立性、公正性的坚定支持。
其中日本的反应尤为激烈。
但意料之外的是俄罗斯的反应，竟然附和美国，向荷兰等国提出引渡包括赤根智子在内的9名ICC工作人员的请求。
为什么ICC会招致美俄两国的强烈反对？
早在2002年《罗马规约》正式生效、国际刑事法院成立的时候，美国就持坚决反对态度，甚至还专门出台了国内法，授权政府可以用“一切必要手段”解救被ICC扣押的美国人。
说白了，美国从一开始就没打算接受这个国际法院的管辖。
因为它很清楚，自己在全球有几百个军事基地，常年在海外开展各类军事行动，要是真被一个国际法院管着，以后动武就要处处受掣肘。
2020年特朗普政府时期，美国就因ICC调查美军阿富汗战争罪行，制裁过当时的首席检察官及几名核心官员，但那时的制裁更像口头警告，范围仅限几人，象征意义大于实际影响。
拜登上台后双方关系有所缓和，制裁也暂时搁置。
但这一次完全不同，美方直接把制裁范围扩大到整个机构，还推出次级制裁，相当于直接掐住了ICC的经济命脉。
表面上看，这次制裁的导火索是以色列的逮捕令。
毕竟以色列是美国在中东最核心的盟友，是美国整个中东战略的支点。
如果ICC真的把以色列总理送上国际法庭，不仅以色列的国际形象会遭受重创，美国在中东的话语权也会跟着大幅削弱。
但以色列的事只是个引子，美国真正担心的，是国际刑事法院越来越敢碰自己的“核心利益圈”。
之前查阿富汗，美国还能忍，觉得只是个别检察官的动作；但这次直接对以色列高层发逮捕令，等于突破了美国划下的红线。
可以说，ICC已经不再像以前那样对大国“睁一只眼闭一只眼”，开始真的敢调查美国的盟友了。
要是这次不狠狠打压下去，以后说不定还会查到更多美国不想让查的人和事。
同时，美国要借这件事给所有国际机构“立规矩”。
这些年，美国不断退群、打压不符合自己利益的国际组织，本质上就是要维护自己说了算的国际秩序。
更关键的是，美国的制裁从来不是空话，而是真的能打在七寸上。
因为全球美元结算体系掌握在美国手里，国际刑事法院的经费往来、人员工资、日常办公采购，几乎都要通过美元结算。只要美国切断相关的美元通道，别说去各国调查取证了，连办公室的房租、员工的工资都可能发不出来。
截至目前，美国已经累计对17名国际刑事法院的核心工作人员实施了制裁。
但美国操之过急，必然会被反对！
美国制裁一出，八个传统盟友集体发声反对，看起来好像是美国“失道寡助”，但这些反对大多停留在“口头道义”层面，没有任何实质性的反制措施。
因为这八个国家里，英法德意荷丹加都是北约成员国，安全上高度依赖美国的保护；日本更是靠着美日同盟撑着自己的国防。
真要为了一个国际刑事法院，和美国彻底撕破脸，谁都没有这个底气。
这里面日本的反应最值得玩味，比其他七个国家都要激烈。
一方面是因为现任ICC院长赤根智子是日本籍，本国公民被美国制裁，日本政府要是没点强硬表态，对内没法向民众交代，对外也显得自己没分量。
另一方面，日本也想借着这件事刷存在感，提升自己在国际司法领域的话语权，展现自己的“大国地位”。
但即便如此，日本也只敢说“立场不相容”，根本不敢出台任何反制美国的措施，甚至连减少对美合作都做不到。说白了，这份反对更多是姿态大于实际。
不过，俄罗斯的态度格外强硬。
就在美国宣布制裁的同时，俄罗斯也向荷兰提出了引渡请求，要求把包括赤根智子在内的9名ICC工作人员引渡到俄罗斯受审，因为俄罗斯法院去年就已经缺席判决这些人有罪。
既报了之前ICC指控俄罗斯的仇，也能把国际舆论的水搅浑。
可荷兰作为ICC总部所在地，大概率不会同意俄罗斯的引渡请求，但这件事也足以说明，现在的ICC已经彻底沦为大国角力的棋子，夹在中间左右为难。
其实ICC落到今天这个地步，一点都不意外，因为它从诞生之日起，就带着无法弥补的先天缺陷。
最致命的，是它没有自己的执法力量，所有逮捕令和判决，全靠主权国家配合执行。中小国家不配合还能施压，大国直接拒绝的话，传票基本就是废纸一张。
这么多年ICC发过不少针对各国政要的逮捕令，真正落地的没几个，大多都因为大国不配合不了了之。
除此之外，它也没有独立的经费来源，运营资金全靠成员国捐款，经济上不独立，司法上自然很难完全中立。
这也是外界一直质疑它“双重标准”的重要原因。
面对美国的制裁，国际刑事法院官方表态不会屈服，还呼吁欧盟启用“阻断法案”来保护自身权益。
但之前伊朗核问题的时候，欧盟也推出过类似的阻断法，试图保护欧洲企业和伊朗的经贸合作，最后绝大多数欧洲企业还是迫于美国的制裁压力，主动撤出了伊朗市场。
毕竟对于跨国企业来说，美国市场的分量要重得多，没人愿意为了和ICC的一点业务往来，承担被美国制裁、失去美国市场的风险。
联合国秘书长古特雷斯也公开谴责了美国的制裁行为，认为这会严重破坏整个国际刑事司法体系的根基。但联合国本身就没有强制执行力，秘书长的谴责也只能停留在道义层面，根本改变不了当前的局面。
其实，这些年，国际社会呼吁改革全球治理体系的声音越来越多，大家都希望能建立一个更公平、更合理的国际秩序，而不是由一个国家说了算。
但从这次ICC事件就能看出来，只要霸权主义还存在，只要国际力量对比还没有发生根本变化，所谓的国际规则和国际正义，就很容易被强权随意践踏。
这也正是中国长期致力于推动建立更加公平合理的国际新秩序的理由。
只有用对等的力量去制衡强权，正义才不会只是弱者的奢望。
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