来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
近日，浦东新区大团镇完成186户不成套职工住宅更新改造签约。自此，老集镇范围内永春东路58号、北大新村1号、2号、4号、朝阳新村12号、45号三处项目全面签约，目前居民已进入陆续搬迁阶段，预计今年11月底完成搬迁。
这也是大团镇继去年完成105户小梁薄板房屋改造之后，在不成套职工住宅更新改造上的又一次突破。接下来，大团镇将启动第三批改造的前期筹备工作，力争逐步消除全镇400余套存量不成套公房。
大团老集镇不成套房屋现状。
公益性抽户后，居民可拿货币再购住房
大团镇老镇区这批住宅，大多诞生于上世纪70至80年代，原为当地国营袜厂、塑胶厂以及供销社等单位的职工公房，产权归属国有，住户持有公房租赁凭证，房屋面积大多集中在20-30平方米区间。
受限于当年建设标准，这些房屋普遍没有独立厨卫，两三户人家共用厨房，不少住户只能在屋内简易加装马桶。尽管前几年当地已进行过专项整治，但房屋本质依旧不成套，楼道狭窄老化，屋面墙面破损，存在安全与公共卫生隐患。
与此同时，片区内老年居民占比很高，不少老人在这里居住大半辈子，房屋潮湿、上下楼不便，改善居住条件的诉求十分迫切。
以前居民的公共厨房
据统计，此前全镇范围内，存量不成套公房总计400余套，主要分布在大团老镇区与原三墩老集镇，其中老镇区房屋约300套，房屋空置率约40%，空置房源不少来源于市场流转购入承租权的投资群体。由于这类公房承租权可以依法转让，历经数十年流转，衍生出家庭继承分割、私下交易未完成权属变更、实际居住人与登记承租人不一致等错综复杂的历史遗留矛盾，全镇本次改造涉及的项目中，就有十余户面临这类权属纠纷，成为推进改造工作最大的现实难点。
不同于原拆原建或者征收动迁，大团镇这批项目采用的是公益性抽户这一城市更新政策路径。原因是老镇区地下防空洞分布广、打桩施工条件受限，同时商业开发价值低，原址拆除重建和征收都不具备可行性。而公益性抽户，则是居民退出公房承租权，领取城市更新专项货币补偿。房屋腾退后收归国有，用作公益性用途，不进行商业开发。
补偿资金全部来源于区财政城市更新专项，补偿测算则按照政策叠加综合平衡补助、更新装修补助、签约奖励等多项内容，以一套30平方米房屋举例，居民可拿到70万元左右补偿款，这笔钱如果在当地置业，大概可以购买一套50-60平方米的产权住房。
“结果是圆满的，但整个推进过程十分艰难。”大团镇城市更新工作部副部长、城建中心主任黄军介绍，项目前期，镇政府提前一年便启动逐户排摸，把每一户的承租权来源、家庭关系、房屋流转历史全部梳理清楚。在浦东新区建交委、区城市更新中心指导下，大团镇建立“专班+例会”双轨推进机制，成立城市更新改造临时党支部，推动党员下沉一线，多次开展现场办公会研判化解难题。
针对承租权争议、家庭继承分割等棘手问题，镇里组建由司法所、纪委、城建中心、规建办共同组成的公信评议小组，依法依规处置复杂个案：对持有法院生效判决、长期实际居住的特殊住户，按照法定流程开展评议研判；家庭内部对承租权继承无法达成一致的，由管房单位依规指定承租人，若当事人不服，则引导通过司法途径解决家庭内部财产纠纷。此外，对于私下完成承租权买卖的家庭，鼓励双方自行协商达成一致，减少签约阻滞。
居民火热签约
城市更新持续推进，历史遗留难点仍存在
记者了解到，近年来在城市更新过程中，一些亟待改造的“老房子”吸引来不少投资性群体。这些人群往往成为推进改造签约过程中的“变量”。
黄军介绍，去年首批改造推进过程中，曾遇到投资属性住户提出超额补偿诉求，镇政府坚守政策底线，没有突破标准额外加码。最后该户没有签约，但没想到，这一案例反而形成示范效应，让今年改造的住户清晰认识到，改造严格依规执行，“漫天要价、拖延观望”并不能获得额外利益，为今年186户项目实现100%签约打下重要基础。
国庆之后，项目陆续进入搬迁阶段，计划11月底前基本完成居民腾退。腾退后的房屋后续处置将根据实际情况操作。例如，去年改造的小梁薄板房屋，因房屋结构隐患突出，完成腾退后予以拆除，地块将改造成为停车场、公共绿化健身空间，服务周边居民。
“而今年完成签约的房屋，涉及总建筑面积约3000平方米，房屋结构相对完好，原则上不予拆除，经过修缮改造之后，用于公益用途，未来可能打造成建设者之家、群众公共活动空间等，具体功能还在进一步研究细化中。”大团镇副镇长凌子健透露。
近年来全市在推进城市改造过程中，不少板块还存在集体土地改造难问题。以大团镇为例，本次城市更新改造仅覆盖国土性质的市库、区库不成套职工住宅；部分土地性质为集体土地的同类职工住房，尽管居民同样缴纳房租、居住条件相近，但暂不在本次更新政策覆盖范围之内，这也是其他多区、多镇普遍存在的历史遗留难题，有待市级层面进一步明确路径。
下一步，大团镇还有北大街历史风貌街区待更新，未来不成套住宅改造也将和历史风貌保护联动，统筹老镇民生改善与文旅资源活化。
原标题：《浦东大团老镇区又一批不成套住房居民签约搬离，拿到补偿货币可再置业》
栏目主编：黄勇娣
来源：作者：解放日报 杜晨薇
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