一个案子挂着七年九个月，撤掉它只用了十四天。这不是段子，是最高人民检察院发布的指导性案例，检例第91号。
一、公安立案之后，除了等还能做什么？
不用等。公安机关立案之后，检察机关还握着一道纠错程序，叫立案监督。它在侦查环节就可以提出，不必等到侦查终结，也不必等到移送起诉。
立案是一道门，进去容易，出来难。难不等于没有门。
二、《刑事诉讼法》第一百一十三条管得住不该立的案子吗？
管不住。那一头写的是「应当立案而不立案」，申请人通常是不服不立案决定的被害人，射程不覆盖不该立却立了。背这一条去申请撤案，方向就是错的。
不该立案却立案这一头，依据在《人民检察院刑事诉讼规则》第五百五十七条第一款和第五百五十九条第二款。被立案的一方同样可以申请，检例第91号就是辩护律师提出的。两头混在一起，申请递上去落不了地。
三、检例第91号是怎么在十四天内撤案的？
2010年4月至5月，甲公司分别与乙公司、丙公司签订钦北区引水供水工程《建设工程施工合同》，收取履约保证金70万元、110万元，后来因为工程款支付被报案。2011年10月14日，公安以涉嫌合同诈骗罪对甲公司负责人温某某刑事立案。
立案之后没有传唤，没有采取强制措施，也没有移送起诉，案子就这么悬着，一直到2019年8月13日温某某被刑拘。中间隔了七年九个月余。
2019年8月26日，辩护律师向检察院提出监督申请，主张这是工程款纠纷。9月16日，检察院发出《要求说明立案理由通知书》。公安回复的理由是：项目环评和规划许可没批下来，不具备实际履行能力，涉嫌合同诈骗。
检察院审查认为这个理由不能成立，9月27日发出《通知撤销案件书》。9月30日，公安作出《撤销案件决定书》。从要求说明立案理由到案子撤掉，十四天。
四、撤不撤案，最后看什么？
只看立案理由能不能成立，别的都不算。检例第91号给了六个审查角度：合同项目真不真实，标的物用到了哪里，有没有实际履约，有没有逃匿和转移资产，资金去了哪里，为什么会违约。
报案方讲的是结果，你要讲的是过程。检例第91号里，甲公司投入勘测、复垦、自来水厂建设等资金三千多万元，收取的一百八十万元保证金已用于自来水厂生产经营。
检察院据此认定：不足以认定温某某在签订合同时具有虚构事实或隐瞒真相的行为，也不足以认定其具有非法占有目的。
五、「挂案」到底是什么意思？
案子既没被撤销，也没被移送起诉，就停在侦查环节，检例第91号指导意义第三项把这种状态称作「挂案」。
它的定性是「长期处于被追诉状态」，不是「没有进展」。状态本身就是负担，企业及相关人员由此无法正常生产经营。
六、申请立案监督，要注意哪三点？
第一，检察院不能直接替公安撤案。检察院发出的是《通知撤销案件书》，撤销案件的决定仍由公安作出。
第二，人在里面也来得及提。适用条件写的是「尚未提请批准逮捕或者移送起诉」，进了批捕环节，重心就变。检例第91号里温某某9月12日被释放，比9月27日那份《通知撤销案件书》还早。
第三，刑事撤了，民事该走还得走。检察院同时明确指出，保证金的争议可以向法院提起民事诉讼。
七、为什么说这是违约而不是诈骗？
甲公司确实递交了报建审批手续，但报建没能在约定的开工日前完成审批。这是不利事实，不能抹掉。
判性质的依据只有一条：双方随后另签补充协议，约定了甲公司的违约责任。真想骗钱的人，不会主动把违约责任写进补充协议。
检例第91号指导意义第二项还写明：签订合同时有部分履约能力、其后完善履约能力并积极履约的，不能以合同诈骗罪追究刑事责任。
说句大白话
耗掉七年九个月余的，是等待。程序本身，十四天。
企业能做的不是等，是把「这不是犯罪」这件事，用材料讲给有权纠错的人听。当然，能否启动、如何处理，一律由办案机关依法认定。
你身边遇到过类似的情况吗？
曾杰律师·湖南真泽律师事务所
免责声明：本文为法律实务探讨，不构成对具体案件的法律意见，不承诺任何案件结果，个案处理请以办案机关认定与生效裁判为准。案例来自最高人民检察院公开指导性案例。
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