在美国对伊朗港口实施海上封锁并对其石油出口实施更多制裁的同时，德黑兰正面临另一个问题：此前石油销售的数十亿美元收入不翼而飞。
伊朗司法部门发言人9月份表示，一个被称为“受托人”的石油中间商网络欠伊朗政府100亿欧元（110亿美元）至110亿欧元（120亿美元）。这一数字相当于伊朗政府本财年预算中预计石油总收入的一半。
包括财政部长斯科特·贝森特在内的美国官员将伊朗获取石油收入的困难视为其经济施压行动正在奏效的证据。今年8月，贝森特表示，在美国对伊朗施压下，“伊朗的影子银行体系正在崩溃”。随着华盛顿寻求迫使德黑兰在美以于2月底发动的伊朗战争中投降的途径，美国对伊朗的施压力度不断加大。
那么，这些石油中间商是谁？伊朗为什么依赖他们？他们欠下的数十亿美元债务又去了哪里？让我们仔细探究一番。
伊朗政府的债务及其造成的危机，都源于德黑兰在 2012 年为应对美国针对伊朗石油出口的制裁而采取的一项石油销售安排。
美国和欧洲针对伊朗石油销售和税收的制裁始于 2012 年。这两套措施背后的既定理由是，石油销售收入有助于资助伊朗的核计划，限制伊朗石油出口可以阻止该计划的推进。
作为回应，伊朗政府想方设法规避国际社会对其石油销售的制裁。由于无法通过石油部出售石油并通过中央银行收取款项，伊朗政府开始向国内买家出售石油，或用石油偿还国家欠下机构和组织的债务。
这种安排催生了一个石油中间商网络，在伊朗通常被称为“托管网络”。伊朗政府并非通过官方渠道出售所有石油，而是将原油委托给一些机构、个人和公司代为出售。所得款项本应上缴国库，之后由卖方或收款机构收回约定的成本和未结款项。一些机构自行出售石油，而另一些机构则委托私人贸易公司负责销售。
为熟悉石油销售流程的石油部退休员工设立的石油工业养老基金，是最早一批收到待售原油的机构之一。其他接收机构还包括哈塔姆·安比亚建筑基地，该基地是大型基础设施项目的重要枢纽。甚至连市政警察也收到了政府以原油形式支付的欠款。
即使在早期的试验中，石油销售的预期收入与卖方实际上缴国库的金额之间也出现了差异。这些差异最终导致了伊朗一些最大的经济腐败案件。
会计账目上的差异以及政府无法从受托管理伊朗石油的私人卖家那里追回款项的问题一直持续到2016年，直到《联合全面行动计划》（JCPOA）核协议签署以及对伊朗石油销售的制裁解除。此后，政府才得以重新掌控石油销售。
那些出售伊朗石油却未能归还所得款项的人被监禁。随着政府能够再次通过合法透明的渠道出售石油，政府一度得以更好地控制石油收入和支出。
美国总统唐纳德·特朗普在其首个总统任期内于2018年宣布美国退出伊核协议后，伊朗政府不得不再次依赖私人石油贸易商出售石油。通过中间商而非官方渠道出售石油所带来的诸多问题，包括收入回流延迟、账目不清、石油销售商拖欠政府债务以及伊朗石油货物偶尔在海上被扣押等，再次限制了伊朗政府管理石油收入的能力。
此外，美国扩大了制裁范围，不仅针对伊朗政府机构和利益，还将与伊朗政府进行交易的银行账户、货币兑换机构、公司和个人列入制裁名单。因此，参与伊朗石油贸易网络的个人及其资产和公司被制裁，以及账户被冻结或封锁的时间越来越短。
这导致受制裁的石油贸易商——他们已无法动用自己的账户——欠政府的债务不断累积。这也迫使伊朗不得不扩大其私人石油销售网络。这意味着参与伊朗石油交易的人数增加，分配给每个个人或公司的石油数量减少，最终导致收益无法收回的风险增加。
伊朗官员还指责受托人利用制裁漏洞中饱私囊。
伊朗政府受理的数十亿美元私人石油销售商债务涉及未付账款、争议性财务义务以及腐败指控等诸多方面。伊朗司法部长近期就此问题发表讲话，警告称拒绝归还石油销售所得款项的销售商将面临法律诉讼。此类警告并不能改变制裁环境，也无法消除阻碍部分石油销售商归还款项的障碍。
热门跟贴