当前，全球数字经济发展进入数据要素驱动的新阶段。2026年4月，世界互联网大会智库合作计划在亚太峰会期间发布《把握全球数据要素浪潮 可信数据空间市场发展实践与展望》报告，系统梳理了全球可信数据空间产业的发展脉络与实践现状。

与此同时，中国国家数据局于2024年印发的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》明确提出，到2028年建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络。在这一背景下，可信数据空间作为数据要素价值共创的应用生态，正在成为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

一、什么是可信数据空间

按照《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的定义，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。其中，可信管控能力支持对空间内主体身份、数据资源、产品服务等开展可信认证，对数据流通利用全过程实施动态管控，并支持实时存证和结果追溯。资源交互能力支持不同来源数据资源、产品和服务在可信数据空间实现统一发布、高效查询和跨主体互认，从而打通跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。价值共创能力则支持多主体在空间规则约束下共同参与数据开发利用，推动数据资源向数据产品或服务转化，并保障参与各方的合法权益。

二、可信数据空间的五大类型

根据《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，可信数据空间被系统划分为企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间、个人可信数据空间和跨境可信数据空间五大类型。这一分类体系覆盖了从微观企业到宏观跨境的不同数据流通层次，构成了中国可信数据空间发展的基本框架。

企业可信数据空间重点支持国有企业和龙头企业建设，目标是构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据资源，打造数字化供应链。在具体应用中，企业可信数据空间能够提高计划、采购、生产、交付、运维等全流程协同效率，并探索融合人工智能模型，提升企业数据洞察力和业务创新能力。对于面向中小企业发展需求、提供普惠便利数据服务的企业可信数据空间，政策层面予以重点支持。

行业可信数据空间面向重点行业，创新共建共治共享的数据使用、收益分配和协同治理机制，促进产业链端到端的数据流通共享利用。在科技创新领域，行业可信数据空间面向新药研制和新材料研发，推动基础科学数据集和高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科研范式创新应用。在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接和跨域共享。在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。

城市可信数据空间围绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修复等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据的融合应用。城市可信数据空间鼓励因地制宜建设产业数据专区，探索建立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，支撑城市全域数字化转型。

个人可信数据空间采取稳慎探索的策略。政策层面首先研究制定个人数据开发利用政策文件，在切实保护个人数据合法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。条件成熟时，在符合国家法律法规、充分尊重个人意愿、保护个人权益的前提下，试点建设个人可信数据空间，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。

跨境可信数据空间致力于建立高效便利安全的数据跨境流动机制。具体措施包括支持自由贸易试验区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力体系，提供合规指引和跨境申报咨询等服务，降低企业数据跨境成本和合规风险。跨境可信数据空间重点探索跨国科研合作、供应链协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化机制。

三、中国与国际可信数据空间的主要差异

报告指出，中国与国际可信数据空间发展在四个维度上存在显著差异。首先是分类体系与产品形态。中国采用企业、行业、城市、个人、跨境五大分类体系，产品形态上较为丰富和系统；国际上通常将可信数据空间定义为一种支持可信、安全、合规的数据共享与交换的虚拟环境或架构框架，行业级数据空间、企业级数据枢纽及市场化数据交易平台是其主要形态。其次是驱动因素与战略重点。中国以国家政策规划为顶层驱动，国家数据局于2025年4月印发《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，启动首批试点遴选工作，共确定63个试点项目，其中企业可信数据空间28个、行业可信数据空间22个、城市可信数据空间13个，覆盖城市治理领域的900多个应用场景。国际层面的建设更多由市场需求和技术演进推动。第三是应用场景覆盖。中国在行业细分场景和城市治理等领域快速拓展，国际上则在跨行业协同和跨境流通方面经验积累较多。第四是市场规模与增长预期。中国可信数据空间发展势头迅猛，试点项目数量和覆盖范围快速扩大；全球可信数据空间建设正朝着多领域协同推进、多层次联动发展的方向持续演进，但跨境可信数据空间仍处于发展初期，整体成熟度明显低于企业、行业及城市可信数据空间，可持续商业化应用场景有限。

四、可信数据空间的未来潜力与趋势

根据报告分析，可信数据空间在四个关键方向上展现出显著的发展潜力。

在破局人工智能训练数据瓶颈方面，人工智能技术发展所面临的数据供给瓶颈，正在由“量的匮乏”进一步深化为“质的缺位”。可信数据空间通过构建可信、合规的数据共享机制，能够有效扩大高质量训练数据的获取范围，为人工智能模型的研发提供坚实的数据基础。

在助推企业决策精准化方面，全球领先企业将进一步依托可信数据空间整合全球产能、供应链及市场需求等实时数据，推动决策模式从经验判断向精准化演进。这意味着企业能够在更全面、更及时的数据支持下，做出更具科学性的战略决策。

在保障产业链安全与高质量协同方面，可信数据空间凭借其内嵌的使用控制与主权保护技术架构，有望系统性破解数据要素流通中共享与保密的二元悖论，为产业链安全与高质量协同提供坚实的技术底座。政策层面亦明确提出鼓励使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关。

在降低数据跨境跨域流通合规风险方面，可信数据空间通过内嵌访问控制、合约自动执行及全链路审计机制，有望实现数据流通全过程的穿透式监管与自动化合规，成为弥合法律规则与技术执行之间鸿沟的关键载体。同时，全球主要数据交易机构将加速推进基于数据空间技术的场内交易模式创新，有效降低数据产品在流通环节的安全与合规风险，促进高价值数据资源的有序流通与高效配置。

结语：

总体来看，可信数据空间作为数据要素流通利用的重要基础设施，正在全球范围内进入快速发展期。中国通过系统性的政策设计、试点部署和技术攻关，正在构建起一套覆盖企业、行业、城市、个人和跨境五大类型的可信数据空间发展体系。随着相关技术的持续成熟和应用场景的不断拓展，可信数据空间有望在释放数据要素价值、推动数字经济发展方面发挥越来越关键的作用。根据行动计划，到2028年建成100个以上可信数据空间的目标，将为中国数据生态体系的构建提供坚实支撑。

参考资料：

1. 国家数据局：《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》

2. 中国联通（香港）创新研究院、世界互联网大会：《把握全球数据要素浪潮 可信数据空间市场发展实践与展望》报告