很多人都不知道一组对比鲜明的实际数据:阿城总面积为2452平方公里,地形以典型的“七山一水二分田”为主,真正适合城市发展的连片平坦土地十分稀少。根据国务院办公厅关于将阿城区永源镇和巨源镇两块优质的平原土地永久划归到道外区的通知(国办发〔2006〕73号),原来的阿城区永源镇和巨源镇这两块好的平原地就永久归属到了道外区了。一边适合开发的平原地块向外延伸出去了,另一边的老城区开发已经到了饱和状态,很多人会提出这样的问题:阿城还有哪些地方可以继续扩展城市的范围呢?
想理解阿城扩容潜力的话,首先要弄清楚它区划沿革的情况。阿城于1909年成立阿城县,经历了多次隶属变更,在1987年被改为县级阿城市,之后又在2006年撤销市建制并设立区级行政区划后才成为了哈尔滨市的一个辖区。建国以后,有一些片区短时间被划分出来进行管理,但是大多数情况下都又回到了阿城。近几年来,阿城把一些靠近市区的乡镇改造成街道,并将其纳入城市统一管理中去,在北部和西北部的一些地方片区就成了阿城比较少有的可以向外扩展的土地了,结合到2021‑2035年街道级国土空间规划当中去。蜚克图、料甸、杨树这三个地方,在综合条件下表现得最为出色。
蜚克图街道全区域总面积为114.48平方公里,距离阿城市区30公里处,蜚克图街道作为阿城市向北发展的门户地带。历史上1960年蜚克图公社被暂时划给了宾县,只有1年的时间就被重新划分回了阿城,此后辖区边界再也没有发生过任何变化,在2017年的时候就已经被撤销成了一个街道。除了蜚克图河河谷平原以外,在该区域大部分地区都是平坦的丘陵地带,城镇开发边界留出135.03公顷建设用地,并且具备向城市扩张的空间条件。东城子金代古城遗址保存完好,金源历史文化资源丰富,蜚拉公路贯穿整个区域,向北可以连接到宾县宾西镇,既能够承接人口和轻工业外迁,又适合发展文化旅游配套产业,在阿城区北部拓展中起着重要作用。
料甸街道全境面积为313平方公里,距离哈尔滨市中心非常近,西边与香坊区相连,是连接哈东板块最近的一个区域。该地区历史上从未有过永久划分的情况,在2001年的时候进行了新乡乡的合并工作,在2017年完成了街道改制之后,现在有4.96万人居住在这里,辖区内共有15个行政村,其中14个都是满族自治村的村子。满族民俗以及金代海沟河的历史故事传播得很广泛,稻米产业发展比较成熟。长江南路、蜚拉公路两条主要道路穿行而过,距离华南城只有18公里之遥,在官方划定的城市开发边界中达到586.09公顷,在这三个片区当中能够建设规模最大的城市综合体。大片平整的土地可以进行开发建设,适宜建设居住新城来承接哈尔滨主城区居住向外扩散的需求。
杨树街道总占地面积为144.19平方公里,属于以产业发展配套为主导的功能区。1960年杨树公社北部短暂划归香坊郊区,之后大部分地区又回到了阿城,并成立了利新公社,该区域一直属于阿城管辖,到2017年撤镇设街。紧挨着舍利、新利街道,紧靠阿城经开区,黑大公路从中穿过,可以直接利用经开区已经建设好的道路网络和供水管道系统,不需要从头开始大规模投资基础设施建设,在规划城镇开发边界方面为72.08公顷。可以布置仓储物流、工业配套项目等,来弥补阿城对外发展的产业空间不足的问题。
这三个片区的地缘位置比较接近,道路相通,功能上正好互相补充。蜚克图主要向外扩展城市版图,料甸承接居住功能,杨树承担产业发展配套任务,三个地块全部完整地保留在阿城区辖区内,并且完成了乡镇改街道的工作体制转变,不需要跨区县进行协调。与阿城南面大面积的山地相比,这三个地方的漫岗平原,在目前阶段是最具性价比的扩容选项。
近几年来阿城的整体发展一直很平稳,在哈牡高铁以及多条国家和省级公路组成的交通网络的支持下,伴随着哈尔滨都市圈一体化进程加快,主城区内的资源不断向外围地区转移,阿城区已经跳出老城区向外发展也成了必然趋势。
由于受到山地地形和早期地图整理等因素的影响,在阿城可以选取的土地开发面积并不是很多。蜚克图、料甸、杨树各有所长,分别指向向外拓展城市空间、提供居住配套服务以及承接产业发展等功能区域。从区位、土地储备和官方规划条件的角度看,在这三片区域中,大家认为阿城未来的扩展会选哪个地方呢?
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