荐读 | 陕西省联社党委委员、副主任彭辉：提效增收全链条赋能农村集体经济发展|三资|信用村|农信|农经|增收|彭辉

来源：滚动播报

（来源：中国农村金融杂志社）

彭辉·陕西省联社党委委员、副主任·中国农村金融·2026年第18期

荐读

金融机构如何用好农村集体经济？陕西农信的解法是三步走：平台筑根基、信用铸合力、阳光变资产——与省农业农村厅共建“陕农经”综合信息监管服务平台，逐县区开展“手把手”辅导培训；再把光伏变成资产，“三秦光伏贷”已累计发放97笔、金额3.1亿元。

陕西农信扎根三秦大地七十余载，始终坚守“支农支小、服务地方”初心使命，立足全省农村集体经济发展实际，深耕农村金融市场，精准研判发展痛点，以“平台筑基优治理、信用赋能固根基、光伏加持强产业”破解发展瓶颈、激活发展动能，为全省农村集体经济高质量发展注入农信力量，用坚实的金融担当书写新时代乡村振兴陕西答卷。

平台筑根基提集体经济治理效能

2024年，中国人民银行等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，明确提出“建设数字金融服务生态”“深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程”等工作要求。陕西农信积极响应政策号召，与陕西省农业农村厅合作打造“陕农经”综合信息监管服务平台（简称“陕农经”平台），以数字化平台建设赋能“三资”规范管理、潜能激活，切实践行地方金融主力军的责任与担当。

深耕平台建设，筑牢发展根基。针对“三资”管理底数不清、管理低效等难题，陕西农信切实扛起平台建设主体责任，严格遵循“业务全覆盖、管理全闭环、监督全过程、信息全公开、数据全打通”建设目标，组建专职团队，持续深入调研，广泛收集需求，不断优化平台，建设集基础数据、财务管理、资产管理等21个功能于一体的综合性服务平台。建设子平台陕西省农村产权流转交易服务平台，实现登记公告、竞价缴费、签约鉴证等全流程线上管理，与主平台无缝衔接、数据互通，形成农村集体“三资”管理链条线上闭环。

协助全面推广，推动应用见效。为确保“陕农经”平台规范落地、高效应用，陕西农信充分发挥自身“省—市—县—镇—村”服务网络优势，逐县区开展“手把手”辅导培训600余场，覆盖各级操作人员超6万人次。对于日常操作问题，项目组分工包联地市，线上实时解答。2026年以来，累计处理操作问题6000余个，发布操作手册、问题答疑、视频教程132个。目前，“陕农经”平台建立用户9.49万个，累计登录389.26万次，日均登录上万次，成为陕西省农村“三资”管理的重要工具。平台建设“起步晚、进度快、成效好、技术自主”，得到农业农村部、省委省政府及省纪委监委等各级部门的充分肯定和高度评价。目前，纳入平台管理组织13.08万个、固定资产2489.64亿元、资源资产2.23亿亩、经济合同45.13万份，累计提取各类风险事件超80万条，2600余万名组织成员可通过“陕农经”微信小程序线上查询集体财务、资产、合同、重大事项等公开信息，有效保障村民的知情权和监督权。

深化金融服务，赋能集体发展。以“陕农经”平台为纽带，陕西农信将金融服务与平台推广深度融合。主动对接村集体，提供“账户开立—协议签约—网银配置—平台绑定—操作指导”全流程服务。全面助力“银农直联”模块推广，实现集体资金线上审批支付。目前，全省90%以上集体经济组织实现线上审批支付，累计支付资金43万笔、金额超220亿元。平台设立“金融超市”模块，嵌入多款普惠贷款产品，为涉农主体提供便捷高效的融资服务，切实为农村集体经济高质量发展注入数字金融动能。

信用铸合力强集体经济发展根基

信用是农村金融的生命线，更是发展壮大农村集体经济的核心基石。陕西农信始终将农村信用环境建设摆在重要位置，以“党建+金融”工作机制为抓手，依托省委省政府赋予“在县域开展信用示范工程创建”的专项职责，全面推进信用村（社区）、信用乡（镇、街道）建设，通过构建“系统支撑、分级创建、精准赋能”的信用体系，深度融合信用建设与集体经济发展，不断优化信用生态，以信用赋能乡村治理。

精准数字建档，夯实信用根基。充分发挥点多面广、渠道多样优势，全面采集农户资产、经营、品行等核心要素信息，建立数字化经济档案。规范评级管理，实行分级评级、动态调整，实现建档评级精细化、差异化。目前，累计建立农户经济档案443.79万户，评定信用户320.02万户，以坚实信用支撑助力农村集体经济高质量发展。

凝聚共建合力，营造诚信氛围。持续深化信用村创建工作，明确创建的基本标准和程序，确保创建工作依规开展、发挥效能。同时，遴选集体经济基础稳固、成员信用观念良好的行政村打造试点标杆，以点带面推动信用创建工作落实。全面开展三年提升行动，凝聚县、镇等多方共建合力，融合文明村镇、家风建设、典型评选等活动，全省信用村、信用镇数量持续增长，农村金融服务满意度与获得感稳步提升。目前，创建信用镇358个，占全省乡镇总数的31%，信用村8540个，占全省行政村总数的55%（不含西安市）。

深化信用赋能，释放金融红利。牢固树立“守信受益、失信受限”导向，推动信用建设与金融服务深度融合，让信用红利惠及广大村集体与农户，真正实现“信用变资金、诚信促发展”。对信用村、镇的经营主体，落实差异化政策，实行优先授信放贷、利率优惠、消费优惠等普惠举措，优先推广“农户无感授信”“乡村V贷”“兴村V贷”等产品，有效提升金融服务获得感和满意度。目前，累计为173.92万户农户授信1366.6亿元、7.73万户新型农业经营主体授信1087亿元、6395户农村集体经济组织授信14.07亿元，乡村普惠金融服务质效持续提升。

阳光变资产添集体经济“造血”动能

陕西地域辽阔，光照资源富集，光伏产业发展优势显著。大力发展光伏产业，可有效盘活农村闲置资产、壮大集体经济、带动农户增收、推动产业发展。陕西农信创新推出“三秦光伏贷”，精心构建“政府引领推动、国网接入保障、农信金融支持、企业建设运维、村集体投资收益”的“五位一体”协同发展模式，以金融活水唤醒阳光价值，推动村集体从“无造血能力”向“有持续发展动能”转变，切实实现“阳光变收益”，推动村集体“造血能力”持续跃升。

创新服务模式，激活阳光价值。陕西农信紧紧围绕全省乡村振兴战略和“千村万户‘光伏+’乡村振兴示范项目”工作要求，以“产品创新+服务配套”模式服务光伏产业发展，通过“三秦光伏贷”的精准滴灌，将一座座光伏电站建在闲置屋顶、院落空地，把闲置资产转化为持续增收的“活资产”。结合国家电网全额保障性收购政策，配套“电费代收代付、贷款自动扣划”资金闭环模式，避免集体资金垫付，确保收益透明稳定。所得分红收益定向用于基础设施、环境整治、公益性岗位等民生事项，推动村集体从“无钱办事”向“有钱干事、能办好事”转变，也让农户实现“零投入、稳回报、长受益”“晒着太阳把钱赚，养老增收有保障”。

破解融资痛点，保障项目落地。针对分布式光伏项目投资周期长、投入大、收效慢和村集体普遍存在资金短缺、担保困难、还款压力大等核心痛点，陕西农信以“四个保证”全方位破解融资难题。放宽期限，保证“贷得够”。贷款期限最长18年，契合项目收益周期。减费让利，保证“贷得起”。通过利率优惠、免收手续费，最大限度让利农户与村集体。创新体系，保证“贷得出”。构建保证金风险补偿及“收费权质押+设备抵押+股权质押”的多维体系，破解增信、风控难题。畅通服务，保证“贷得快”。配备专属客户经理，提供一站式服务，大幅提升办贷效率。联合光伏龙头企业严格建立设备准入与建设标准，提供全周期运维保障；协同政府、电网、担保机构打通立项、并网、增信全流程堵点，构建多方协同、风险共担的全链条保障体系。

扩大服务覆盖，助力乡村振兴。陕西农信常态化开展金融、光伏知识普及和咨询服务，帮助村集体懂政策、会经营。目前，陕西农信累计发放“三秦光伏贷”97笔、金额3.12亿元，助力93个村集体发展壮大，带动2153余户农户户均年增收超3000元。在致富增收的同时帮助农户家庭实现清洁取暖、阳光房屋改造，协助村集体打造“光伏车棚”“光伏走廊”等美丽乡村示范点，取得良好经济效益和社会效益。

农金课代表说

陕西农信打造的“陕农经”平台以数字化平台建设赋能“三资”规范管理，把“三资”管清楚了，村集体的经营数据才可信，后面的评级、授信才有依据。再配上“光伏+”把闲置屋顶变成现金流，集体经济才算有了自己的造血机制。