滦南县地图
打开唐山的地图，很多人第一眼会产生一个巨大的错觉：滦南县的主体版图，停留在滦河下游的平原上，南边隔着一整片曹妃甸区，陆地边界完全碰不到渤海；可偏偏，在曹妃甸城区西侧、双龙河的西岸，硬生生嵌着一块完整的土地，行政上稳稳属于滦南县，它就是嘴东园区（嘴东） 。
这块陆域面积51.31平方公里的土地，一面向海，东、南、北三面完完整整被曹妃甸区包围，和滦南本土没有任何陆路相连，是一块标准的县级飞地。它拥有29.63公里漫长海岸线，一座国家级中心渔港坐落于此。简单一句话：整个滦南唯一的出海口、唯一的渔港，不在本县本土，而在别人的地盘里面 。
很多人以为这块飞地自古便是如此，事实恰恰相反，它是近代几十年区划几番拉扯，最终留下来的结果。故事，要从当年大名鼎鼎的柏各庄农场说起。
这片滨海滩涂，早年是大片荒芜的盐碱荒滩、芦苇荡。日占时期，日本人在这里开辟农场，也就是“华北垦业滦县农场”，用来生产粮食。1945年抗战胜利之后，这片农垦土地被人民政府接收，定名解放农场，先后归冀东行署管辖，这就是后来柏各庄国营农场的前身 。
建国初期，整个冀东沿海边界非常混乱。滦南本身1946年建县，1954年曾经撤销并入滦县，1962年才重新恢复滦南县建制。而柏各庄农场自成一套农垦体系，不归普通县管。1983年，柏各庄农场正式改制为唐海县。唐海县，就是今天曹妃甸区的前身。
在唐海县诞生前后，嘴东这片海岸，始终属于滦南。那个年代，沿海滩涂还没有大规模开发，大家对海岸线的价值没有今天看得这么重。滦南本地的南堡、柳赞，当时全都贴着本县南部，可以顺畅抵达海边，嘴东只是一处偏远的小渔港，算不上什么宝贝。
真正改变格局的，是两次关键的区划调整。
第一桩大事发生在2010‑2012年。为了做大曹妃甸开发，原来滦南县的柳赞镇，整体划给唐海县；紧接着，撤销唐海县，设立唐山市曹妃甸区。柳赞镇划入曹妃甸之后，直接堵死了滦南原本一条南向临海的通道，滦南本土直接失去了自己原本的海岸线。
当时摆在决策者面前有一道现实难题：数万滦南渔民世代在嘴东捕鱼作业，渔港、码头、渔业配套全部建在这里。如果嘴东跟着一并划进曹妃甸，那么世世代代以海为生的滦南渔民，将彻底失去属于本县的渔港，渔业产业根基直接断掉。
权衡之下，调整方案定下：柳赞划归曹妃甸，但是嘴东这片渔港以及周边滩涂土地，保留给滦南县。
于是奇妙的地理格局就此定型。随着曹妃甸大范围填海造陆、城区不断向外扩张，嘴东四周很快全部被曹妃甸的土地包裹。它不再和滦南本土有任何陆路接触，一块完整的飞地就此成型。从滦南县城开车到嘴东飞地，足足60多公里，必须全程穿行曹妃甸境内才能抵达 。
这块飞地最奇特的现实，就是“权属归滦南，配套在曹妃甸”。
行政、户籍、渔业审批、税收归滦南县；但是电网、市政道路、通信基站、垃圾处理很多基础设施依托曹妃甸的管网。一条双龙河隔开两边，河东是曹妃甸工业区，河西就是滦南嘴东，一座大桥连通两岸。渔港里面停满渔船，一万多名滦南渔民依靠这片海域谋生，每天出海归来，停靠在属于滦南的码头，脚下的土地，却深陷曹妃甸的包围之中。
为了解决群众办事路途遥远的麻烦，滦南县专门开出流动审批车，定期开进嘴东渔港，现场给渔民办理捕捞证件，不用渔民来回奔波一百多公里往返县城，这也是这块飞地独有的便民办法 。
很多人分不清，它和古代那种土地买卖、土司遗留的飞地完全不同。它不是几百年岁月自然留下来的，而是现代工业化、港口开发进程当中，人为特意保留下来的一块产业飞地。它存在的全部意义，就是守住滦南的渔业根基。
如果当初一并划走，滦南就会彻底变成一个完完全全的内陆平原县；正是因为留下了嘴东，滦南才保住了自己的大海、渔港和渔俗。
潮起潮落，渤海的浪日复一日拍打着嘴东的滩涂。一块小小的飞地，一边是平原农耕，一边是大海渔歌；一边是滦南，一边是曹妃甸。地图上一道简单的界线，承载着数万渔民的生计，也记录着唐山沿海几十年沧海桑田的开发故事。
（完）
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