编者按10月9日，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面，部署了19项重点举措。从今日起，中国经济时报推出“以新提质向新图强”系列报道，系统阐释五大创新部署的战略意图、实践路径和保障机制，推动《意见》精神落地见效。
■中国经济时报记者 张一鸣
推动生产力“质”的跃迁，必然要加快形成与之相适应的生产关系，改革是打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进先进优质生产要素顺畅流动，激活新质生产力“一池春水”的“关键一招”。日前，中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产的意见》（以下简称《意见》）对外发布，将深化体制机制改革和制度供给贯穿到发展的全过程和各方面，调动全社会发展新质生产力的积极性、创造性。
构建适配的新型生产关系
“完善符合新质生产力发展要求的新型生产关系是重中之重，关键是要构建一套更有利于提升效率、更符合国情，且不以牺牲公平、安全、可持续发展为代价的激励和约束新机制。”国务院发展研究中心创新发展研究部新质生产力研究室主任熊鸿儒在接受中国经济时报记者采访时表示。
从宏观到微观，构筑与新质生产力需求相匹配的生产关系，已经成为推动生产力跃迁的重要力量。
中国国新控股有限责任公司（以下简称“中国国新”）是首批国有资本运营公司试点企业。经过多年发展，中国国新始终把改革创新作为激发活力动力的关键一招，深化“三能”（经营类+功能类+风控类）机制落地，加快形成同培育新质生产力相适应的新型生产关系。
中国国新的相关人士在接受中国经济时报记者采访时表示，中国国新聚焦功能定位、主责主业，逐步构建形成以“经营类+功能类+风控类”为主、“激励约束类+对标类”为辅的经营业绩考核指标体系，并探索施行了“五比五看”绩效评价机制，持续提升考核评价精准性、科学性、有效性。
“在激励保障方面，充分考虑公司内部板块多元、所处行业多样、发展阶段不同，在多个考核环节探索建立一系列科学合理的激励保障机制，包括科技创新考核激励、中长周期考核、提质增效奖励等，着力引导企业增强核心功能和提升核心竞争力。”上述中国国新的人士表示。
国企是中国经济的压舱石，中共中央党校（国家行政学院）研究员张春晓对本报记者分析，为适应新质生产力的发展要求，国企要不断练好内功，破除制约创新的体制机制障碍。一方面完善现代企业制度与激励机制。构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，探索实施更加灵活有效的中长期激励机制，重点聚焦科技人员激励，全面激发企业内生动力和创新活力。另一方面要强化党建引领与合规建设。将高质量党建融入企业运行机制，通过政治赋能、组织赋能等释放生产力潜能。积极稳妥深化混合所有制改革，在产业链、价值链、创新链和供应链上四链同步推进，协同发力，营造公平竞争的市场环境，形成产业升级与技术创新的融合圈。
从供给端到需求端，《意见》提出健全需求导向的选题制度、应用导向的评价制度，推动“围绕产业链部署创新链”，加快生产关系的变革。
聚焦科技与经济结合
地处北京市海淀区的北京中关村学院与中关村人工智能研究院（以下简称“中关村两院”）有一份制度文件，不叫“创业管理办法”，而叫“创业鼓励办法”。一词之变，折射出鼓励科研人员走向产业的改革导向。
作为中关村两院联合孵化的首家企业，深度机智是这一创新机制的实践样板。两院探索“前店后厂”“产学研创投”一体化模式，推动科研、人才与产业资源高效衔接；深度机智则以打造中国自主“机器人大脑”为目标，坚持“人类学习”原创技术路线，让产业真实需求牵引科研攻关，推动技术成果从实验室走向实际应用。深度机智创始人陈凯博士既是学院导师，也是中关村两院具身智能方向负责人。
陈凯告诉中国经济时报记者，企业已构建了覆盖人类真实数据、物理智能基座模型和拟人形机器人的自主技术体系。2026年9月发布的PhysBrain 1.5，在28项具身智能理解评测中，综合成绩位居参评开源模型首位；自研Prime机器人在生命科学实验室开展精细操作验证，Prime Lite进入教育科研与实训场景，形成从原创技术攻关到产品研发、场景应用的完整创新链条。中关村两院以机制创新激发科研创业活力，企业以原创研发推动技术落地，形成科研与产业双向赋能的创新实践。
中国信息通信研究院政策与经济研究所产业创新部副研究员张琳在接受中国经济时报记者采访时表示，当前束缚新质生产力发展的堵点卡点主要集中在科技与经济“两张皮”、要素市场化配置改革不畅、基础性制度供给滞后等方面。打通堵点卡点，须从三方面深化改革。一是打通科技与经济的紧密结合通道，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，从制度上化解高校院所科研人员“不敢转”“不愿转”的顾虑，让科研成果高效转化为现实生产力。二是创新生产要素配置方式，建设全国一体化数据市场和技术市场，促进数据、技术同资本、人才等要素高效集聚、顺畅流动。三是夯实高标准市场体系基础，完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争，加强人工智能、生物等新兴领域治理，探索“用数据决策、用数据管理”的监管方式，健全适应新业态的税收制度，为新质生产力发展营造稳定、公平、透明、可预期的制度环境。
促进生产要素顺畅流动
《意见》聚焦卡点堵点问题，让优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
“要进一步完善市场准入、新兴领域监管和适应新业态的税收等基础性制度。要更好发挥资本市场支撑科技型企业成长的关键作用，壮大面向投早、投小、投长期、投硬科技的长期资本和耐心资本供给。通过扩大高水平对外开放，在自贸区（港）建设、全球创新合作网络和平台建设等方面取得更大突破，力争在更大范围高效配置全球先进生产要素。”熊鸿儒说。
资本是重要的生产要素，承载资本流动的金融是国民经济的血脉，也是推动科技创新和产业创新深度融合的关键变量。
张琳认为，适配新质生产力发展的金融产品和服务，必须超越传统以抵押担保、偏好成熟技术和产业、注重短期回报的模式，推动金融供给结构性重塑，构建覆盖科技创新全链条、全生命周期的金融供给体系，打通“科技-产业-金融”循环。重点推动四个维度的创新供给。
“股权端，壮大天使投资、风险投资、私募股权投资，发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，培育耐心资本；信贷端，推动银行开发符合新质生产力特点的贷款产品；资本市场端，丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化并购重组、股权激励等制度；风险分担端，发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。四者协同，提升金融体系对硬科技、对长期、对失败的包容度，引导金融资源真正流向科技创新主战场，让金融“活水”精准滴灌到创新最需要的地方，为新质生产力发展提供不竭资本动能。”孙琳说。
熊鸿儒指出，发展新质生产力要聚焦科技和经济紧密结合深化改革，促进各类先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动，如涉及国家级重大项目管理方式优化、深化科技成果转化改革、加大国企人才激励力度、加快数据要素市场化探索等。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨周子勋编 辑丨陈姝含
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