福建省东山县目前存在哪些亟待解决的问题及解决路径的研究报告 个人研究报告
报告撰写人：湘映
一、先说清楚：东山不是“问题很多”，而是“长到瓶颈”
写东山县的问题，不能直接套“县域短板清单”那一套。东山底子不差，甚至在很多海岛县里算跑得快的。
看几组公开数据就有数：2025年地区生产总值302.94亿元，人均GDP约13.66万元；旅游接待超1100万人次、总花费超140亿元；渔业产值91.5亿元，占农林牧渔业总产值近八成；水产品出口额占全国比重超7.5%；规模工业产值235.8亿元，海洋食品加工153亿元，预制菜进入全国百强第38位。
全国文明城市首创首成、国家骨干冷链物流基地、国家级沿海渔港经济区试点、全国水预算管理试点、全国农村黑臭水体治理试点、全省城乡融合试点，这些牌子也不是白拿的。
但正因为底子到了300亿量级、旅游到了千万级客流、水产加工到了百亿级，原来能“带病跑”的问题就开始卡脖子：
- 旅游人来了钱留不住；
- 渔业大而不强、人老船旧；
- 海岛淡水先天不够；
- 八尺门海堤留下海水不交换的老账；
- 岛内交通旺季崩、淡季空；
- 县医院缺带头人；
- 国企文旅板块亏损；
- 涉企检查、基层监管力量老化。
所以这份报告的基本判断是：
东山县当前不是生存型短板为主，而是“国际旅游岛+海洋经济强县”目标下的适配型短板——原有空间、设施、产业组织、公共服务、治理方式跟不上新定位。
下面分九块讲问题，再讲怎么解。
二、文旅：流量有了，但“留量”和“文化转化”都没站稳
这是外界对东山吐槽最多的一块，也是官方材料自己不避讳的。
1. 旺季爆、淡季空，过夜和二次消费偏弱
2025年游客超1100万人次，这个数字很高，但结构上有老问题：
- 南门湾、金銮湾、马銮湾、苏峰山、澳角村点位分散；
- 很多游客打卡拍照两三个小时就走；
- 夏季集中、秋冬断崖；
- 民宿、餐饮、文创跟着“半年闲”。
文旅集团巡察通报里也点得很直白：文创板块2022年以来投入42.38万元、营收仅2.65万元；东门屿扇贝粥、潜水观光、马銮湾林下烧烤等项目一停了之；东门屿游客从疫情前年均15万降到2023年5.5万。
这说明不是没流量，而是业态储备和抗季节能力弱。
2. 文化资源“摆在节庆里”，没变成产品
关帝文化、拉山网、海底反、渔家信俗、谷文昌精神、八六海战、东山保卫战、寡妇村记忆——这些东西别的县求都求不来。但现实是：
- 关帝文化节热闹归本地人；
- 谷文昌纪念馆讲解偏常规；
- 战地坑道简单围挡；
- 非遗多是节庆展演；
- 文创产品同质化、书签冰箱贴卖不动。
文化不缺，缺的是“日常可体验”：
游客不是不想看，是看完大海不知道去哪、跟谁聊、买什么回去。
3. 岛内交通接不住客流
漳汕高铁东山岛站还没通，外地游客大多先到云霄站再转车进岛。
岛内问题更实在：
- 公交班次稀；
- 景点之间无观光环线；
- 旺季打车贵、电动车溢价；
- 苏峰山骑行道长坡耗电；
- 停车场节假日挤。
这直接压低停留时长。游客不愿留，就不是文旅经济，是“打卡过境经济”。
4. 国企文旅运营能力弱
巡察通报有个硬数据：
文旅集团本部累计亏损7099万元，下属22家子公司中5家未运营、13家亏损，2019年以来亏损总额5861.5万元，县属重点国企考核倒数第一。
问题不在“国资不该做文旅”，而在：
- 重资产持有多、运营能力弱；
- 社会资本引入不足；
- 项目招商续不上；
- 文创、景区、游船各自为战；
- 考核只看资产不看现金流。
解决思路
（1）做“四季产品”而不是只补夏天
- 春秋做关帝文化周、渔家非遗市集、谷文昌研学；
- 冬季做避寒慢住、长住康养、摄影写生；
- 东门屿重启要有固定业态，别再“特色项目一停了之”；
- 澳角渔排、下西坑鲍鱼广场做小团预约制，不走大巴团；
- 南门湾夜经济限噪限堵，不做过度酒吧化。
（2）文化转体验
- 关帝信俗做成祈福动线+讲古+非遗工坊；
- 拉山网、织网、蚝仔煎、猫仔粥做成“可参与间隙”；
- 谷文昌线别只纪念馆，加老街行走、防护林徒步；
- 战地文化做声光小剧场，不靠大展馆；
- 文创先卖“能吃能戴能拍照”的，不先卖摆件。
（3）公交环线必须先于网红营销
高铁通之前就该把岛内接好：
（4）文旅国企转“运营平台”
- 亏损子公司关停并转；
- 景区、文创、民宿托管给专业运营方；
- 国资出资产、社会出运营、村民入股分红；
- 考核加“营收覆盖率、复购率、投诉办结率”；
- 文创先小批量试销，别再几十万投入做库存。
三、海洋渔业：产值大，但“人、船、港、链”都老化
东山渔业底子厚，问题在结构。
1. 捕捞劳动力老化、无证用工、参股不均
海洋与渔业局早期提案答复里讲得很实：
- 渔民年龄偏大，传统渔民后继无人；
- 外来人员从事捕捞占比高，无证上岗约三成；
- 钢质渔船更新靠民间借贷；
- 非传统渔民未参股，拿不到柴油补助红利；
- 渔民养老保险制度未建立。
这类问题不会因“产值90亿”自动消失，反而越往后越尖。
2. 渔港设施跟不上大船化
澳角中心渔港批复前的情况很典型：
- 600HP以上大船增多；
- 原码头只有400HP泊位；
- 深水泊位缺；
- 台风避风水域不够；
- 执法船没专用泊位；
- 港内淤积。
大澳渔港也是：功能单一、设施老化、业态杂乱、土地权属杂（企业、私宅、商铺混在一起）。
3. 养殖端环保与种苗瓶颈
八尺门海堤长期截断东山湾与诏安湾交换，围垦养殖、投饵排放让水质富营养化；
西港盐场一带盐卤虫减少，影响本地育苗；
陆上工厂化海水养殖排水不规范，还连带造成周边耕地和地下水盐碱化、部分耕地非粮化。
4. 加工强但品牌弱
水产品出口强、加工产值90亿，但多数还在：
- 原料冻品；
- 贴牌代工；
- 预制菜初段；
- 鲍鱼、海带、小管、牡蛎品牌溢价有限。
“中国鲍鱼种苗之乡”是起点，不是终点。
解决思路
（1）渔民保障先补上
- 捕捞船员持证台账化；
- 外来务工岗前安全培训强制；
- 渔船股份、雇工分红透明化；
- 探索渔民养老补贴、互保机制；
- 青年渔民回港给燃油补贴+保险+培训绑定。
（2）渔港经济区做“港—加工—冷链—交易”一体
大澳、澳角别各干各的：
- 大澳做集散、冷链、加工、物流；
- 澳角做避风、卸港、渔家体验；
- 执法船专用泊位单列；
- 港内淤泥定期疏浚写入运维预算；
- 大澳低效用地盘活要设“原渔民回租机制”，别全变商业地产。
（3）养殖从“密度”转“种苗+环保”
- 深远海重力式网箱、养殖平台继续推；
- 鲍鱼种苗、石斑杂交苗做标准输出；
- 工厂化养殖尾水预处理强制入规；
- 盐卤虫基地修复种苗环境；
- 近岸网箱定容量红线，超容量不退养就限苗。
（4）加工往品牌走
- 鲍鱼肽、海带即食、小管预制、猫仔粥罐头；
- 区域公用品牌“东山海鲜”统一溯源；
- 出口企业转内销建达人带教；
- 澳角电商经验扩到铜陵、陈城；
- 预制菜别只拼低价，拼“冷冻—解冻—还原口感”。
四、水资源与海洋生态：海岛先天缺水的老账要还
东山最容易被外地人忽略、但本地最知道分量的是水。
1. 三重缺水
官方表述很清楚：
- 无过境河流；
- 人均水资源量不足全国平均40%、福建24%；
- 蓄水工程调蓄弱；
- 滨海地下水氯离子超标；
- 台风季70%雨水入海，枯水期不够用。
这是“资源、工程、水质”三重短缺。
2. 八尺门海堤后遗症
八尺门海堤当年解决交通和引水，但堤下无涵洞，东山湾与诏安湾海水不交换，叠加围垦和养殖排放，海域富营养化。
这不是新污染一件事，是历史工程改变水动力留下的账。
3. 污水“建了”还要“一直运行”
东山城乡污水收集处理一张网是强项，但海岛村庄分散、泵站多、管网长，痛点常在：
- 电费谁付；
- 泵站谁巡；
- 主管破了村委不敢动；
- 养殖尾水混入生活污水；
- 雨污分流到户不完整。
黑臭水体试点不能只做示范段，得全岛运维。
解决思路
（1）水预算真落地
全国水预算管理试点别只出方案：
- 农业、工业、酒店、水产加工分别定额度；
- 超定额阶梯水价；
- 再生水用于绿化、冲洗、农田灌溉；
- 双东湖、龙潭集蓄雨水一期用起来，二期接石埔溪再生水；
- 海水淡化装置在渔排、离岛、执法船补点。
（2）八尺门做生态通水
- 涵闸调度排定月度交换量；
- 八尺门周边退养还海接续；
- 水质断面公开到镇；
- 富营养化指标纳入考核；
- 红树林种植区防“种完没人管”。
（3）污水运维下沉到镇村
- 泵站电费纳入县级或镇级固定预算；
- 每村设管网巡查员；
- 养殖尾水预处理前端收费或补贴；
- 老旧小区阳台水接入污管；
- 黑臭水体点每月拍照回头看。
五、交通与城市更新：高铁未通前，先把岛内“微循环”补上
1. 对外：高铁是拐点，但不是万能
漳汕高铁东山岛站预计2028年前后通车，通后厦门、汕头、广州通道会变。
但站前片区如果只卖地做商务区，会重演很多县城新区：
- 房子先起；
- 产业后补；
- 晚上没灯；
- 公交不全；
- 游客下了高铁还得打车半小时到南门湾。
2. 岛内：路网有，但“旅游公交+慢行”断
G228乌礁湾段、西埔湾段已通，四好农村路也不错。
但游客感知的是：
- 景点散；
- 公交稀；
- 电动车乱停；
- 苏峰山骑行与车速混行；
- 铜陵老街停车挤；
- 夜间回程难。
3. 老城更新别只刷立面
铜陵老街、西埔老片有共同问题：
- 地下管网老；
- 背街小巷积水；
- 老旧小区无物业；
- 停车一位难求；
- 老人下楼没凳子没厕所；
- 文旅改造变“统一木牌匾”。
解决思路
（1）站前片区先定“服务全县”
- 站前枢纽+城乡客运+快递分拨；
- 海鲜冷链电商展示；
- 文旅咨询和民宿调度；
- 公交首末站同步验收；
- 别先批大型商业综合体占用客流入口。
（2）旅游公交环线列为硬任务
- 日间30分钟一班保底；
- 旺季加区间车；
- 苏峰山设接驳摆渡，私家车限流；
- 电动车租赁平台化；
- 南门湾周边居民停车与游客停车分离。
（3）老城做完整社区
34个老旧小区改造别只做外立面：
- 雨污分流；
- 加装电梯应装尽装；
- 背街小巷硬化+照明；
- 口袋公园带公厕；
- 社区助餐、卫生站、快递柜；
- 铜陵老街保留理发店、鱼丸摊、修补铺，不全清给文创。
六、乡村振兴与农业：耕地少、主体小、龙头弱
东山县土地面积243.4平方公里，本质是“海大于田”。
农业不是主战场，但关系粮食、菜篮子、村庄收入。
1. 盐碱化和非粮化压力
农业农村局自己写得很直：
陆上工厂化海水养殖排水不规范，周边耕地和地下水盐碱化加剧，部分耕地非粮化，粮食播种面积和产量压力仍在。
2. 主体分散、龙头缺
耕地少且分散，经营主体规模不大，装备率不高，设施农业程度不高，缺乏龙头企业辐射。
3. 村庄分化：澳角热、部分村冷
澳角村电商117家、销售额3.5亿、民宿41家，是样板；
下西坑村从软弱涣散到鲍鱼广场、渔旅融合，也是样板；
但不是每个村都有海景和渔港。
内陆村、老渔村、人口流出村容易陷进：
- 环境整了但产业没来；
- 村集体收入靠租金；
- 年轻人不回；
- 老人多、网格员兼职多。
解决思路
（1）养殖排水前置审批
- 新改扩建工厂化养殖必须尾水处理；
- 旧片区限期改造；
- 盐碱化耕地轮作+淡灌+客土改良；
- 非粮化图斑动态巡查；
- 高标准农田质量纳入纪检点题整治。
（2）农业不追求“大”，追求“链”
- 紫红莲雾、大葱、蔬菜种苗做特色；
- 鲍鱼饲料、藻粉、冰鲜配送做配套；
- 台企、返乡青年做设施农业；
- 没有大龙头就做“镇级联合体+村合作社+加工企业”订单农业。
（3）乡村振兴分三类推
- 澳角、下西坑、冬古、岐下：渔旅融合；
- 樟塘南埔：文创古村；
- 西埔城边村：蔬菜基地+城乡服务；
- 偏远老村：环境兜底+养老巡访+土地入市；
- 村集体收入用于路灯、泵站、老人餐，不只用数字考核。
七、医疗养老与教育：海岛县最怕“县级凑合、镇村塌”
1. 医疗：县医院能看日常，但缺带头人和下沉
卫健局材料不回避：
- 县级公立医院缺乏有影响力学科带头人；
- 医疗技术水平不充分；
- 紧密型医共体有差距；
- 总医院“一办六中心”未配齐；
- 资源下沉和分级诊疗短板明显。
旅游岛还有隐性风险：暑期突发外伤、溺水、海鲜过敏、老人心脑血管事件，都靠县内接住。
2. 养老：长寿乡不等于养老体系成熟
东山县是中国长寿之乡，也入选全国军人父母养老服务试点。
但纪委监委点题整治里列了：
- 养老机构收费不透明；
- 强制捆绑；
- 上门服务订单造假；
- 服务磨洋工；
- 欺老虐老；
- 食品卫生隐患。
说明机构养老和居家上门都还在规范期。
3. 教育：旅游岛人口波动，师资也波动
公开材料对教育正面表述多（义务教育优质均衡试点），
但海岛县共性问题在：
- 旅游旺季家长忙、托管缺口；
- 渔村小学小规模；
- 音体美和心理健康教师不足；
- 职教与水产加工、文旅服务对接弱；
- 青年教师在铜陵西埔集中，边远村校留人难。
解决思路
（1）总医院实体化先补人
- 一办六中心配岗配编；
- 学科带头人给安家+团队经费；
- 省市级医院“师带徒”绑三年不是一次讲座；
- 铜陵、陈城、杏陈卫生院做特色科室（骨科康复、儿科、中医、海伤）；
- 旅游季急诊预案+救护车沿海点位。
（2）养老先管“上门服务真不真”
- 订单轨迹+老人签字+亲属回访；
- 农村幸福院别空转；
- 助餐点就近卫生所；
- 军属老人、独居渔妇优先；
- 海边小区台风停电预案进养老协议。
（3）教育做“旅游岛版”
- 小学延时托管接海鲜市场收摊时间；
- 渔村教学点保留或公交接送；
- 职校开水产加工、电商直播、民宿服务、急救护理；
- 老师山区镇补贴透明；
- 研学别只去风动石，谷文昌、澳角渔港、红树林都进课程。
八、营商环境与基层治理：企业怕检查多，基层怕人手老
1. 市场监管基层力量老化
市场监管局总结直接写：
- 干部职工平均约51岁；
- 中坚断层；
- 专业人才不足；
- 执法车仅5台可用；
- 新业态监管吃力。
旅游岛新业态（民宿、网红餐饮、海鲜直播、电动车租赁、潜水、营地）恰恰最吃基层执法。
2. 涉企检查过往有痛点
纪委监委点题整治把“涉企检查过多过滥”列进去：
- 多头检查；
- 重复检查；
- 未扫码入企；
- 超越职责；
- 逐利检查。
这说明不是没服务，是服务和不打扰的平衡没定型。
3. 国企文旅亏损反射出“重建设轻运营”
前面文旅段已提：文旅集团亏损、文创营收低。
同类问题也可能在其他平台公司：
- 资产拿得多；
- 现金流算得少；
- 招商靠感情；
- 考核重投资轻回报。
解决思路
（1）基层监管补装备补年轻人
- 执法车、记录仪纳入固定采购；
- 市场监管、海洋、文旅、消防联合巡检一次进门；
- 民宿、餐饮、海鲜称重、电动车租赁设“合规清单”；
- 年轻干部轮岗到铜陵、陈城窗口。
（2）涉企检查“扫码+清单+年度频度”
- 全部走闽执法平台；
- 同一企业年度检查上限；
- 联合检查为主；
- 首违警示、轻违免罚；
- 企业服务联系点季度回访。
（3）国企从“融资建设”转“运营考核”
- 文旅、城投、投资集团分清楚： 城投管基建； 投资集团管资本； 文旅集团只做运营资产；
- 亏损子公司退出；
- 招商项目算运维费；
- 国资项目竣工后必须有“管护责任人”。
九、空间与八尺门：海岛县最深层的是“陆海一张图”
东山县很多问题单独看像环保、像交通、像渔业，合起来其实是空间组织问题。
- 八尺门不通水→海湾水质；
- 养殖过密→尾水→耕地盐碱；
- 景点分散→公交弱→游客不留；
- 渔港旧→加工散→价格被外面拿；
- 高铁未通→站前若先卖地→新区空；
- 岛内淡水紧→再生水不规模用→农业靠地下水。
所以东山不能按“县城建设+旅游+渔业+环保”四本账分开干，得按“本岛—渔港—海湾—田园—站前”一张图。
建议的空间分工
- 铜陵：老城文旅、渔市、关帝文化、慢生活；
- 西埔：行政、居住、教育医疗、城边农业；
- 陈城澳角：现代渔港、电商、渔旅；
- 大澳：加工冷链物流；
- 杏陈、前楼：鲍鱼、莲雾、下西坑渔村；
- 苏峰山—金銮湾：生态岸线+中高端住宿；
- 八尺门—西埔湾：水交换、红树林、再生水；
- 高铁站前：枢纽+品牌电商+职教实训，不全做地产。
十、分阶段怎么干（供讨论）
一年到两年：补日常痛点
- 旅游公交环线开通；
- 澳角渔港泊位和防波堤推进；
- 大澳低效用地征迁机制定型；
- 养殖尾水排查整改；
- 老旧小区管网和泵站电费兜底；
- 文旅集团亏损子公司清理；
- 涉企检查扫码全覆盖；
- 卫生院特色科室挂牌。
三到五年：骨架换档
- 漳汕高铁东山岛站通车接公交；
- 站前不做空城；
- 东门屿业态重启；
- 深远海养殖平台成片；
- 水预算全县运行；
- 八尺门涵闸调度常态化；
- 县总医院学科带头人到位；
- 澳角、下西坑、南埔经验复制10个村。
五到十年：国际旅游岛不只是牌子
- 过夜率、复游率、人均消费稳定提升；
- 淡季有产品；
- 渔港经济区有税收；
- 海水水质公开可信；
- 老人助餐覆盖沿海村；
- 年轻人回东山做文旅、电商、养殖、护士、职校老师；
- 游客觉得“不止海边照片”，本地人觉得“海还是我们的”。
十一、几个容易踩的坑
- 高铁新城变空城：站前先批商业综合体，不接公交和产服。
- 文旅国企继续重资产：再建大馆大剧场，营收还是靠补贴。
- 南门湾过度商业化：老街全租出去，原住民搬走，夜经济变酒吧噪音。
- 渔港改造变地产：大澳地块腾出来全做海景商铺，渔民回不来。
- 养殖退养“一刀切”：不留种苗、不转岗、不补社保，渔民变信访。
- 污水厂建好不运维：泵站断电、管网堵了没人清。
- 水预算只发文件：额度定了但计量表没装、水价不动。
- 检查“扫码”变形式：扫了还是重复来，企业照样烦。
规避原则就一句：
每个项目开工前回答——平时谁用、淡季谁管、坏了谁修、钱从哪来、渔民/老人/游客分别得什么。
十二、结语：东山的下一步不是“更像三亚”，是“更像东山”
东山县不缺海景，不缺关帝，不缺谷文昌，不缺鲍鱼和牡蛎，不缺澳角这样的村。
真正亟待解决的，是把这些资源从“好看、好拍、好出口”变成“本地人能靠它安稳过日子”。
文旅要留客，不只留影；
渔业要留人，不只留产值；
海湾要流水，不只留堤；
水要算账，不只靠引水；
医院要带人，不只盖楼；
国企要现金流，不只拿资产；
检查要真规范，不只扫码；
乡村要服务，不只刷牌。
东山作为海岛县，天花板不在资源，在“陆海统筹够不够细、旺季淡季能不能平、渔港和县城能不能连、老人和孩子能不能留下”。
把这些事一件件做实，东山县会从“福建南门海岛热点”变成“人民满意的海岛城乡”——
游客来了愿意住两晚，
渔民出海回来有港靠，
年轻人回来有活干，
老人夏天不怕台风停水，
老街早上还有鱼丸摊，
红树林里白鹭不停飞走。
这才是问题清单的意义。
报告撰写人：湘映
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