政策丨青岛市优化营商环境“十五五”规划（2026-2030年）全文|大力|山东|政府|环境行动方案|青岛市

青岛市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发《青岛市优化营商环境“十五五” 规划（2026-2030年）》的通知

青营办〔2026〕1号

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位和部分中央、省驻青单位：

《青岛市优化营商环境“十五五”规划（2026-2030年）》已经研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

青岛市优化营商环境工作领导小组办公室

2026年9月24日

青岛市优化营商环境“十五五”规划（2026-2030年）

前言

优化营商环境是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记就优化营商环境作出一系列重要论述，强调“营商环境是企业生存发展的土壤”“一个地方的发展活力同营商环境密切相关”等，为我们做好新时代优化营商环境工作指明了方向。“十五五”时期是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期，也是营商环境改革创新的重要机遇期，科学制定和实施青岛市优化营商环境“十五五”规划，对于回答好时代命题、扛牢进一步全面深化改革任务，推动全市经济社会高质量发展具有重要意义。

《青岛市优化营商环境“十五五”规划（2026-2030年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示批示精神为根本遵循，主要依据国务院《优化营商环境条例》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等编制，明确了青岛市“十五五”时期优化营商环境的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，是全市今后一段时期优化提升营商环境的重要遵循。

一、“十四五”时期营商环境建设开创新局面

“十四五”期间是青岛优化营商环境具有里程碑意义的五年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，把优化营商环境作为促进高质量发展的“生命线”抓紧抓实，深化重点领域和关键环节改革攻坚，青岛营商环境在全国第一方阵持续进位争先、彰显特色。首次入选全国优化营商环境十大创新城市，首次入选全国优化营商环境十大创新实践案例；连续三年在全国“万家民营企业评营商环境”中位列前十；连续五年以综合得分第一名的成绩获评海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境测评最优等次；参加全国工程建设项目审批制度改革评估，综合排名全国第二，取得历史最好成绩。改革经验做法被国务院办公厅作为全国首批“高效办成一件事”典型经验示范推广，连续两年入选《中国营商环境发展报告》，新华社、中央广播电视总台、经济日报等重点媒体多次宣传报道。

（一）顶层设计和推进机制日臻完善

1.高站位统筹谋划

市委、市政府高度重视营商环境建设，将市优化营商环境工作专班升格为市优化营商环境工作领导小组，进一步完善“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”的工作推进机制。在全市部署开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，将高规格召开全市优化营商环境工作会议作为常态化制度安排。市人大常委会连续八年开展优化营商环境专项监督，市纪委监委连续六年开展护航营商环境专项行动，“人人都是营商环境”的社会基础持续夯实。

2.高规格推进改革

迭代升级全市营商环境综合性政策文件至5.0版，高质量完成国家层面、省级层面改革试点千余项，围绕市场环境、法治环境、要素保障、政务服务等重点领域持续发力，营商环境制度供给更加精准有效。搭建全市统一的惠企服务平台，依托“青岛政策通”搭建全市统一惠企政策发布兑现平台，实现惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。优化提升“青融通”平台融资服务功能，聚合银行融资、股权融资等8类融资资源，入驻银行、担保、保险等金融机构79家，为企业提供金融产品和服务超400项。深化完善“12345·青诉即办”诉求解决平台体系，从健全诉求办理机制、质效评价机制、未诉先办机制等方面推动企业诉求高效解决。

3.高质效政企协同

全市搭建政企恳谈会、政企面对面、青岛营商环境会客厅、外资企业圆桌会等政企沟通交流平台矩阵。其中，在重点园区、政务服务场所、商协会组织等搭建11处“青岛营商环境会客厅”，重点围绕“10+1”创新型产业体系建设、民营经济、提振消费、海洋科技创新、法治化营商环境等专题，开展政企交流活动500余场，收集意见建议1500余条。组建市营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，近300名成员实现10个区（市）、重点产业链全覆盖，引导其广泛参与政策制定、改革创新、评估问效等活动，协同推动青岛营商环境持续优化提升。

（二）市场制度规则建设扎实有力

1.市场准入制度持续完善

严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立市场准入壁垒长效排查机制，持续清理隐性门槛，对各类所有制企业一视同仁，积极服务融入全国统一大市场。“十四五”以来，全市净增经营主体28.25万户。截至2025年底，全市实有经营主体210.13万户，其中实有企业85.15万户，占经营主体总量的比重稳步提升至40.52%。

2.公平竞争审查机制日益健全

严格落实《公平竞争审查条例》，强化公平竞争审查刚性约束，不断健全“谁起草、谁审查、谁负责、谁清理”的公平竞争审查机制，依法查处各类不正当竞争行为。扎实开展招标投标领域突出问题专项整治，构建全维度风险防控体系。建成统一规范、信息共享的公共资源交易平台，实现进场交易项目全流程电子化，最大限度减少人为干预。

3.要素保障机制不断强化

完善“要素跟着项目走”机制，新增工业用地全部以“标准地”出让。密集出台支持实体经济振兴发展等融资保障政策40余项，创新构建“金融+产业”联动机制，打通金融与14个产业部门之间的信息共享与融资互促渠道。深化“春雨行动”特色金融服务，搭建“政策引领+金融伙伴+金融问诊+金融管家+直播宣介+跟踪问效”的综合融资服务模式，不断提高企业信贷获得率和融资满意度。“十四五”时期，全市本外币存贷款分别突破3万亿元，年均新增贷款超过2500亿元，科技、绿色、普惠小微贷款增速均高于各项贷款平均增速；五年新增境内外上市公司33家，总数达86家、稳居全省首位。

4.创新创业活力持续迸发

现代产业体系建设全面提速，“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业建设加快起势，芯恩、京东方、歌尔、海尔卡奥斯、奇瑞等优质企业的一批引领性项目实现突破。截至“十四五”末，全市拥有创新型中小企业5510家，专精特新中小企业3315家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到8146、9487家，新培育国家级专精特新“小巨人”企业208家，专精特新企业、“小巨人”企业、“山东省民营200强”企业数量均居全省第一，独角兽企业数量居北方城市第二。全市人才总量达到300万人、较“十三五”末增长70万人，2025年院士增选当选院士名单中，全省新增8位院士，其中6位来自青岛。

（三）对外开放平台能级跃升

1.跨境贸易便利高效

聚焦口岸服务辐射功能、口岸通关物流效率、跨境贸易新业态、智慧口岸建设、规范口岸经营服务、惠企暖企政策6个方面推出26项措施，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸融合建设。优化通关模式，陆海联运、海铁直运监管模式复制到10个内陆港，平均通关时间压缩至2小时，境内综合物流成本下降20%。完善“通关一点通”平台，实现“通关+物流”25个节点一站式全流程可视化查询。货物进出口总额年均增长9.1%，总量突破9000亿元、占全国比重超过2%。青岛港自动化码头作业效率13次刷新世界纪录，港口货物、集装箱吞吐量跃升到全球第4和第5位，在新华·波罗的海国际航运中心发展指数中排名跃居全球第13位。2025年，青岛港海铁联运集装箱量完成282.9万标箱，同比增长11%，连续十一年位居全国第一。

2.招商引资成效显著

建立健全市区联动、部门协同的“一盘棋”招商工作格局，大力开展产业链招商、资本招商、场景招商。埃斯倍风电、安迈铝业等40家外资企业增资扩产，阿斯利康、路易达孚等11个项目入选国家重点外资项目。青岛都市圈52个重点项目有序实施，济青都市圈协同联动扎实推进。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。跨国公司领导人青岛峰会、海洋合作发展论坛等重大活动成果丰硕。

3.开放平台提级赋能

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分发挥重大开放平台集成优势。上合组织地方经贸合作示范区深入推进扩能提质行动，累计推出138项制度创新成果，构建起“物流扩能、贸易提质、科产联动、人文融通”创新协同体系，全面展现了从“建平台”向“用平台”转段的显著成效。集聚贸易主体超2000家，上合经贸综合服务平台入驻企业1.7万家，国际能源中心交易额突破2100亿元。中国（山东）自贸试验区青岛片区持续创新通关便利化措施、推动对外贸易发展、深化国际合作交流。片区深耕国际贸易产业，外贸进出口额累计突破1.02万亿元，限上批发业销售额达2.59万亿元，探索形成制度创新成果358项，国家、省级层面推广、认可成果97项。

（四）法治化营商环境规范透明

1.法治化制度供给日益完善

出台《青岛市优化营商环境条例》《青岛市中小企业发展促进条例》《青岛市科学技术奖励办法》等地方性法规、政府规章，制定优化法治化营商环境55条政策。积极拓展海洋经济、大数据等新兴领域立法，及时修改废止不符合上位法规定、不适应新质生产力发展要求的地方性法规、政府规章和政策文件。

2.涉企行政执法持续规范

开展规范涉企行政执法专项行动，出台《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，梳理规范涉企行政检查主体370个、行政检查事项3958项、“无扰检查”事项376项，建设“综合查一次”应用场景420个。依托“鲁执法”平台全面推动“扫码入企”，严控检查频次，截至2025年底，全市行政检查数量同比下降54.48%。

3.司法服务体系日趋多元

高起点规划建设青岛中央法务区，全域布局涉外、上合、金融、自贸和数字法务“四区一平台”，集聚青岛国际商事法庭、“一带一路”国际商事调解中心、企业跨境综合服务基地等高能级法律服务机构100余个。审结涉外、涉港澳台案件1360件，16个案例获全国、全省表彰表扬。树优“和青和理”多元解纷品牌，汇聚944家基层治理单位、513家调解组织、2317名调解员力量，助力涉企纠纷低成本、高效率化解。

4.公共法律服务精准高效

汇聚全市1万余名法律英才力量，组建“青法先生”企业服务团，以青岛中央法务区为阵地，为重点项目和各类企业提供全周期法律服务，为3000余家企业提供法律咨询、法律体检服务5000余人次，化解重大疑难案件31起，止损挽损10亿余元。在青岛市民中心设立工作站，为各类经营主体提供法律咨询，实现法企“双向奔赴”。创新“法智谷”涉外法律服务大数据平台，提供法律咨询、法企对接等服务1.5万余次。举办“上合组织国家地方法院大法官论坛”“国商法庭护企行”等活动100余场次。

（五）政务服务实现创新突破

1.纵深推进“高效办成一件事”改革

落地实施国家、省级层面“高效办成一件事”重点事项，进一步压减办理时间和跑动次数。打造一体化、数字化、智能化的“在青岛·青易办”政务服务体系，探索大模型应用，推出“边聊边办”AI服务场景，覆盖企业开办、海上旅游等12个重点领域575个高频办理事项，平均智能预填率达69%，问题匹配率超80%。出台全国首个登记注册领域代理服务管理制度，并上升为国家标准，进一步规范代理服务行为。

2.企业服务提质增效

系统推出企业开办、信息变更、跨区迁移、注销四个“一件事”集成改革，申请材料压减80%、办理时限压减70%，企业开办实现全流程1个环节0.5个工作日办结。破解“个转企”政策与流程难题，实施“个转企”一件事改革。在省内率先实现电子营业执照+电子印章同步发放，组建国内首个由政府提供应用支撑的电子签署中心，电子证照联动应用数量和场景全国领先。坚持主动靠前服务，依托全国“人民满意的公务员”张大为工作室，组建营商企服“金牌团队”，为企业提供疑难业务定制化解决方案。上线简易注销全程电子化服务，企业注销成本降低、周期缩短30%以上。

3.服务保障高质量项目建设

着眼重大项目全生命周期，创新打造项目全生命周期管理平台，为省市县重点建设类项目建立服务保障项目库，推出“一项一策”定制化服务方案。全省率先推行开工、报装、竣工3个“一件事”改革，社会投资项目拿地后最快5个工作日即可开工，全流程审批时限压缩至40个工作日以内，工业项目联合验收最快3个工作日完成，基本实现“竣工即投产”。拓展定制化个性化增值服务，统筹市区两级百余名业务骨干，组建服务保障重大项目“金牌团队”，一线服务深蓝中心集地广场、山姆会员商店、双山隧道工程、国信室内冰雪运动馆等项目顺利落地，以高质量项目建设推动高质量发展。

二、“十五五”时期营商环境建设新要求

（一）把握新时期新形势新要求

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势、新一轮科技革命与产业变革以及人民群众的新期待，青岛优化营商环境必须站在新的历史起点，充分认识新形势赋予的新使命，把握新阶段带来的新机遇，持续塑强青岛营商环境新优势。

1.战略叠加汇聚重大机遇

中央深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加速推进绿色低碳高质量发展先行区建设。山东省明确支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市，提升青岛都市圈辐射带动能力，健全济青“双圈”协同联动发展机制。深化上合示范区综合改革，全面实施自由贸易试验区提升战略。同时，支持青岛建设国际航运中心，壮大海洋新兴产业与现代航运服务业。多重战略与跨区域产业链高效协作深度交汇，不仅为青岛深化要素市场化改革、提升全球资源配置能力，创造了前所未有的机遇，更为打造兼具时代特征与海洋特色的国际一流营商环境提供了坚实支撑。

2.科技赋能激发创新活力

新质生产力发展迎来重要政策窗口期，科技创新与产业创新深度融合成为时代主题。国家“十五五”规划纲要提出采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，山东省积极探索关键核心技术攻关新型举国体制的“山东路径”，青岛正在加快构建“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系。发展新质生产力对营商环境的精准化、专业化、国际化提出了更高要求，必须围绕新兴产业和未来产业发展需求，在科技创新、人才集聚、数据跨域流动、制度供给等方面形成更加适配的政策环境和服务体系。

3.区域联动彰显引领担当

当前，在深入推进全国统一大市场建设与区域协调发展战略背景下，城市营商环境建设已进入从“拼优惠”向“拼服务、拼生态”转变的新阶段。作为济青都市圈重要城市、现代化强省建设的“龙头”城市，青岛更需要通过持续优化包容创新的开放生态和公平竞争的市场环境，提升配置全球优质资源要素的能力，以更好的营商环境增强对周边区域的协同引领，服务融入国家区域协调发展大局。

4.现实挑战孕育改革动力

“十四五”时期，青岛市优化营商环境取得了显著成效，但对标党中央要求、企业群众期盼，对照国际国内最高标准、最优水平仍有较大提升空间。各类经营主体公平参与市场竞争还存在障碍，惠企政策落实还不到位，亲清政商关系还需改进，对企服务质效仍需提升，企业对营商环境的获得感还需增强。这些问题明确了营商环境改革的重点，也凸显出持续深化改革的必要性和紧迫性。

（二）打造营商环境改革创新的城市典范

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以市场化、法治化、国际化为目标，聚焦企业全生命周期，进一步全面深化营商环境改革创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，全方位深层次提升为企服务水平，进一步稳定预期、提振信心，加快打造更加可感可及的一流营商环境，为发展新质生产力、推进中国式现代化青岛实践提供强大动力和坚强支撑。

2.基本原则

坚持人民至上。以经营主体感受度为导向，精准破解经营主体发展过程中遇到的难点堵点问题，让改革红利更广泛、更公平地惠及广大经营主体，更好支持各类经营主体安心经营、高质量发展。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场化配置改革，更好发挥政府作用，持续健全产权保护、市场准入、社会信用等市场基础制度规则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

坚持改革创新与开放引领。聚焦制约各类经营主体发展的深层次体制机制顽疾，加大原创性、差异化制度创新力度，增强制度供给的系统性、整体性与协同性。坚定不移推进高水平对外开放，把深化营商环境改革与稳步扩大制度型开放紧密结合，主动对接国际高标准经贸规则，破除妨碍各类要素跨境流动的体制机制障碍。

坚持数智赋能。抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快人工智能、大数据、物联网等技术与服务场景的深度融合，以数据要素驱动营商环境的机制创新与流程再造，为构建一流营商环境提供技术与数据支撑。

3.总体目标

到2030年，青岛营商环境改革引领示范作用持续发挥，取得一批含金量高、突破性强、企业可感可及的制度创新成果。市场经济体制更加完善，法治保障更加有力，对外开放水平显著提升，与产业发展相适配的营商环境创新生态基本形成。

持续深化全国统一大市场建设。服务和融入全国统一大市场纵深推进，市场准入、准营、退出制度体系持续健全，要素资源市场化配置体制机制更加高效，招标投标、政府采购、要素获取等领域阻碍市场公平竞争的隐性壁垒进一步破除。服务新质生产力的精准化、专业化水平显著提升，产业营商环境持续优化，各类经营主体活力充分激发。

塑造公平、公正的法治营商标杆。立法、执法、司法、守法各环节相互配合、协同联动。规范涉企执法长效机制全面建立，以信用为基础的新型监管机制全面推行，推广无感监管、非现场监管。青岛中央法务区功能全面塑强，国际化涉外法律服务体系更加完善，各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

构筑面向全球的制度型开放门户。与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系更加成熟，跨境贸易和双向投资便利化水平大幅提升。上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区等开放平台功能充分释放，制度创新取得标志性成果。现代海洋中心城市和北方对外开放门户核心功能全面跃升，国内国际双循环枢纽功能持续增强。

树立智慧高效政务服务新典范。政务服务集成创新和增值化改革取得新突破，更大范围实现“高效办成一件事”，探索产业服务“一类事”增值化改革。深入推进“人工智能+政务服务”行动，一体化、数字化、智能化的“在青岛·青易办”政务服务体系全面塑强。

三、构建企业全生命周期一流营商环境体系

以企业全生命周期为主线，以进一步全面深化改革为动力，持续强化制度供给，建设法治经济、信用经济，着力打造稳定、公开、透明、可预期的一流营商环境。

（一）便利市场准入，激发企业创新创业活力

1.深化市场准入制度改革

全面破除市场准入壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，健全市场准入壁垒排查整治长效机制，推动“非禁即入”普遍落实。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。优化新业态新模式市场准入环境，建立适应新业态发展的高效便捷准入机制。

持续放宽外商投资准入。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，外商投资负面清单以外的领域，与内资企业享受同等待遇。落实好国家全面取消制造业领域外资准入限制措施，用好服务业扩大开放综合试点政策，稳步推进电信、医疗、金融、文旅等重点领域开放改革。完善外商投资服务保障机制，加大外资企业境内再投资支持力度，全面提升投资运营便利化水平，打造高水平对外开放新高地。

2.深化企业开办便利化改革

拓展企业开办服务场景。深化“高效办成一件事”改革，在优化企业开办、信息变更、“个转企”等“一件事”改革基础上，推动更多涉企经营事项纳入“一件事”改革范围。依托登记注册领域“经营有道AI”，实现登记注册政策解答、名称、经营范围智能推荐等功能融合。探索经营主体登记注册代理人业务能力评价管理，建立登记代理人积分评价体系，引导代理人依法合规执业、提升专业素质。推广电子印章下载和应用。

深化“一企一照一码”数据应用。强化电子营业执照经营主体“身份证”功能作用，持续推动跨部门、跨区域、跨行业共享应用，不断拓展在市场准入、纳税、金融、招投标等涉企高频领域应用，提高办事便利度。依托电子营业执照开展“政策速递”精准推送，精准匹配、智能推荐政策资源，优化服务供给，实现政策找人、服务找人。

3.优化经营场所获取方式

提升不动产登记与空间获取便利度。深化企业购置不动产转移登记“一件事”改革，实现涉企登记缴税业务“一窗办理、集成服务”。优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，提升空间载体使用效率。研究城市更新不动产登记操作流程。

深化工程建设项目审批制度改革。优化城市更新项目分类审批，盘活利用既有建筑，打通项目从策划生成到投产运营的全过程审批路径。全面推行工业项目租赁土地办理工程审批手续改革，推动工业用地供应模式从固定出让向更加灵活、更具适应性的弹性用地机制转变。进一步优化拓展水电气网联合报装“一件事”集成办理事项范围。

优化水电气网接入服务。全面落实办电时限要求，对于列为国家和省级重大项目的，开辟办电绿色通道，精简办电申请资料，优化办电服务流程，满足项目用电需求。探索用电报装“全程网办”服务模式，实现从报装申请到装表接电用户“一次都不跑”。加快推进水电气等数据共享，推动线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。提高供水服务质效，持续推动服务模式向主动化、精细化转变。持续提升园区及商务楼宇移动通信网络覆盖质量。

（二）强化要素保障，打造良好产业发展环境

1.创新多元化金融供给机制

创新多元化融资渠道。引导金融机构持续加大对乡村振兴、科技创新、制造业、绿色发展等重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。深化普惠金融发展示范区建设，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。积极推动青岛市小微企业融资协调机制发挥更大作用，引导金融机构增加小微企业首贷、信用贷，推广主动授信、随借随还贷款模式。探索“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等金融产品，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保险产品。大力发展耐心资本和长期资本，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，加大“科技贷”产品推广力度，探索打造支持科技型企业的全生命周期服务。健全多层次资本市场对接机制，实施企业上市培育计划，积极推动优质企业多渠道上市融资和发债对接。

降低企业综合融资成本。综合运用贷款贴息、担保费补贴、风险补偿等政策工具，降低企业融资门槛和综合费用，构建多层次融资支持体系。优化升级融资信用服务平台，强化信用信息归集共享与征信基础服务供给，深化信用大数据应用，明确信用信息归集共享范围，推动银企高效精准对接。推行政府采购合同信用融资，支持中小企业利用政府采购合同等信息为企业融资增信，切实提升中小企业融资便利度。

2.强化人才与用工要素保障

构建人才引育留用全链条体系。推动更多资金和政策资源“投资于人”，全力创建吸引和集聚人才平台，打造海洋人才汇聚“强磁场”，大力引育顶尖人才、一流科技领军人才和高水平创新团队。依托赛会平台集聚创新创业人才，强化创业资源链接与社群交流，降低创业综合成本，打造青年创业友好生态。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化项目评审与收入分配等改革。健全融合政务服务与企业功能的人才综合服务保障体系，落实医疗、住房等待遇，支持符合条件的企业家评先评优。

强化企业用工保障与稳岗扩岗。推动劳动力有序流动并建立健全畅通的劳动力市场，加强人力资源开发与人的全面发展投资。强化高校毕业生等重点群体供需对接，加快政策性岗位招录，灵活组织定制化招聘会，全面加强企业用工保障服务。升级集成就业、创业、培训一站式服务平台功能，依托大模型应用优化简历分析和人岗智能匹配，支持民营企业稳岗扩岗拓展就业新空间。着力培养造就卓越工程师、大国工匠和一流产业技术工人队伍。

提升外籍人才吸纳承载能力。建立与国际接轨的人才服务机制，多渠道引进基础研究、应用研究、创新转化等领域的国际一流海外科技创新领军人才，吸引集聚更多海外青年人才。全面落实外籍人才入出境和停居留便利等相关待遇，健全完善匹配国际规则的综合服务环境，为国际化人才提供无缝衔接的工作与生活保障。

3.优化用地用海要素供给机制

构建空间要素精准保障体系。科学编制国土空间近期规划、海岸带及海域空间专项规划、工业用地布局专项规划，构建与自然资源和规划管理实际相适应的“一张图”工作机制，对市级及以上重点项目、主导产业及民生工程的用地需求应保尽保。开展主体功能区海洋重点优化区试点工作。新增工业用地全面实行“标准地”出让，深化工业用地弹性年期出让与先租后让改革，完善符合产业发展周期的多元化供应方式。加大存量未开工房地产用地盘活力度，鼓励利用存量房地产用地建设健康地产与重点康养项目。

创新新型产业用地供给生态。聚焦服务“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、青岛科创大走廊布局，加强新型产业规划用地精细化管理。合理确定新型产业用地地价水平，降低新型产业发展成本。规范新型产业用房分割转让，综合考量投资强度、产出效率、亩产税收等综合效益指标，强化新型产业项目履约监管。

4.强化数字要素供给保障

强化数字基础设施支撑。加快落实国家数据基础设施建设试点任务，健全运营规则和标准体系，加强隐私保护计算、数据联合加工等技术融合，探索与公共数据授权运营、算力调度、数据交易等平台融合，推动算力、算法、数据一体化高效供给。统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局，深化算网协同，持续优化青岛算力调度平台，积极推进与国家、省算力监测平台互联互通。深入实施“毫秒用算”专项行动，推动实现大型算力中心毫秒级互联、算力资源毫秒级接入、算力应用毫秒级响应。实施数据分类分级管理，强化数据安全防护平台建设，推动市政、交通、能源、水务等领域融合基础设施智能化升级。

深化数据要素开放利用。加快建设数据要素市场，围绕数据产权、流通交易、收益分配等方面，建立健全数据工作制度。深化公共数据授权运营改革，贯彻落实国家、省统计报表制度，全面推广企业首席数据官（CDO）制度，深入推进公共数据与社会融合开发利用。

（三）优化经营环境，服务融入全国统一大市场建设

1.健全公平开放的市场竞争机制

深入落实全国市场准入负面清单。按照“谁主管、谁制定、谁清理”的原则，持续深入开展市场准入壁垒排查整治，全面推行“非禁即入”机制。规范招商引资政策措施，落实招商引资鼓励和禁止事项清单。加强反不正当竞争执法，强化公平竞争审查刚性约束，健全公平竞争审查抽查及举报处理机制，激发经营主体活力和创造力，推动高质量发展。

健全招标投标与政府采购机制。健全公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理，消除各环节隐性壁垒。推进人工智能应用和大数据监管在公共资源交易领域的深度融合，试点开展招标投标领域数智化改革，建设围标串标智能预警模型，强化项目立项、交易、施工许可3张清单智能比对分析，进一步加强全过程监管，提升交易透明度与行政监管效能。推动解决政府采购异常低价问题，通过加强采购人需求管理、明确识别异常低价投标标准、压实评审委员会审查责任等措施，引导供应商合理报价、良性竞争。

2.创新包容审慎监管与执法模式

推进监管执法标准化规范化。完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。健全规范涉企执法长效机制，深入纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法领域突出问题，持续加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

创新监管执法模式。健全完善“无扰”检查事项清单，依据企业信用等级、风险等级实施分级分类监管，减少对守法企业的干扰。深化“综合查一次”改革，围绕高频检查事项打造“一件事”集成场景，统一检查标准、共享检查结果，实现“进一次门、查多项事”。建立重点行业领域跨部门综合监管“一业一册”合规指引和“一业一查”工作指引，加强执法服务指导力度。探索无感监管、非现场监管应用场景。

3.加力强化信用体系建设

健全信用信息全面归集共享机制。依法依规确定本领域公共信用信息并形成行业信用记录，统一实行目录管理。强化信用中国（山东青岛）站信用信息归集共享功能，坚持以共享为原则、不共享为例外，统一归集各领域信用信息。

健全以信用为基础的新型监管机制。深化以信用评价为基础的分级分类监管，探索在行政审批、证明事项、信用修复和市场化服务中推行信用承诺制。加强政务诚信建设，畅通政府失信投诉渠道，坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为。完善清理拖欠企业账款长效机制，常态化开展清欠行动。加强府院联动，落实清欠工作司法协作机制。

完善高效信用修复机制。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。深入实施“两书同达”模式，在送达行政处罚决定书时同步送达信用修复告知书。明确信用修复申请渠道，压实信用修复办理责任，协同推动破产重整、和解企业高效修复信用，在执行期间可持法院裁定书申请临时屏蔽失信信息或解除限制措施，完善异议申诉处理机制。

4.完善知识产权保护与全链条服务

优化知识产权高质效公共服务。建好用好国家级知识产权保护中心，发挥快速预审、维权援助、公共服务等职能，面向新一代信息技术、高端装备制造等优势产业，充分运用专利快速审查、优先审查、集中审查等机制，加强对国家战略科技力量和创新主体的精准服务保障。规范知识产权代理等服务，加大对违反诚实信用原则的专利申请和代理行为的治理力度。打造多功能、全链条的“一站式”知识产权快速协同保护公共服务平台，为各类经营主体创新发展提供全生命周期支撑。

推进知识产权多元化纠纷协同化解。健全知识产权纠纷多元化解机制，加强知识产权人民调解组织专业化建设，增强调解专业性和公信力。支持同类产业领域知识产权保护中心和快速维权中心开展跨区域知识产权保护协作。依法适用知识产权惩罚性赔偿，提高知识产权侵权成本。加强知识产权领域诚信体系建设，加强对商标专利侵权、商标恶意抢注、违反诚实信用原则的专利申请等行为的失信惩戒。依托大数据技术实现对电子商务平台侵权违法行为线索的实时监测。

加强海外知识产权维权体系建设。健全与国际通行规则相衔接的知识产权保护机制，服务高水平对外开放。构建知识产权海外风险预警监测和纠纷应对指导体系，加大重点产业、重点区域海外知识产权纠纷应对指导力度。完善海外风险预警机制，探索建立海外知识产权维权援助机制，为企业“走出去”提供精准、及时的海外维权援助支持。

（四）健全纠纷化解机制，保护经营主体合法权益

1.健全涉企诉讼服务体系

提升司法审判质效。深化诉讼制度改革，全面推进案件繁简分流，有效缩短审判周期，提高合同纠纷办理速度。深度推进人工智能在司法办案、司法管理及司法监督等方面的应用，推广电子送达、远程开庭、在线质证等数字化应用场景，最大限度降低经营主体的诉讼成本。依法审慎适用涉企强制措施，严格区分违法所得与合法财产、个人财产与企业法人财产，合理确定涉案财物查控范围，避免超范围、超标的查封、扣押、冻结，最大限度减少对涉案民营企业正常生产经营活动的影响，依法保护企业合法权益。

数智赋能破解“执行难”。完善立案、审判与执行协调联动机制，强化执行智能化手段，不断完善“蓝鲨”点对点查控机制、“区块链+股权查控”协作机制、“全市一个停车场”协作机制、“网格+执行”联动协作机制以及“定向询价+司法协税+线上办证”联动机制，实现一键办理线上财产查控、一键查控全类型股权、一站集成车辆信息反馈、一网覆盖被执行人行踪信息、一体推进不动产处置，确保胜诉企业权益快速兑现，维护市场交易秩序与司法权威。

2.健全多元协同纠纷化解机制

完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防性法律制度，将预防为主的法治思维贯穿纠纷化解全过程。整合法院、仲裁、调解机构资源，搭建一体化智慧解纷平台。深化行政争议实质性化解，健全行政复议制度机制，全面提升各方面工作法治化水平。强化商事调解与仲裁建设，推广“信用+调解”模式，提升解纷机制的专业化和精细化水平。

优化国际商事海事纠纷解决机制。充分发挥青岛国际商事法庭职能，集聚仲裁、调解等高端法务资源，健全与青岛国际仲裁中心等机构的诉调对接机制，探索多元解决涉外商事争议新路径，打造国际商事海事争端解决优选地。深化跨部门、跨区域办案协作机制，积极参与跨境执法协作，加强国际司法协调和规则互认，构建多方参与、协同联动、高效便捷的涉外海事商事纠纷多元化解格局。

3.构建全方位涉企法律服务矩阵

建设高能级法律服务集聚区。深化青岛中央法务区建设，统筹推进“四区一平台”建设运行。做强“青法先生”服务团，针对不同类型企业法律服务需求，精准开展法律服务，依托“青法先生”法律服务AI数智人扎实开展法律咨询、普法宣传等服务。发挥公共法律服务中心等作用，推动调解、仲裁、司法等有机衔接，推动在法治轨道上源头治理和前端防控矛盾纠纷，打造一流法律服务高地。

打造高水平涉外法律服务平台。推动“一带一路”法律服务联盟青岛代表处实体化运行，持续做强涉外法律服务平台。加强与国际知名法律机构合作，探索建立涉外法律服务多语种响应机制。加快涉外法律服务人才培养和储备，建立涉外法律服务人才库，提升法律服务国际竞争力。

（五）畅通退出渠道，完善市场出清机制

1.深化企业注销便利化改革

积极推动代位注销、简易注销等制度落地落实。深化公益清算强制退出机制，设立公益性清算专项基金，明确公益性清算退出程序，加速“僵尸企业”市场出清。

2.优化破产重整服务机制

深化府院联动，探索加强破产预警工作，强化破产案件财产处置联动机制、依法保障破产企业职工权益，拓宽战略投资人寻找路径。完善市场化重组与和解服务，引导市破产管理人协会通过纠纷和解、债务重组、资产盘活、引入资金等方式拯救企业。对已经开展庭外重组或债权债务关系明确、案情简单的重整案件，依法依规推行快速审理模式。

四、深入推进青岛特色专项攻坚

（一）口岸营商环境提升专项攻坚

1.拓展贸易开放平台能级

促进跨境电商、市场采购贸易等新业态健康发展，支持“跨境电商+产业带”模式。探索在综合保税区内开展保税维修、跨境租赁、研发设计等高附加值业务，深化贸易监管与业态创新。优化跨境要素流动环境，推进跨境数据高效便利安全流动，支持企业运用人民币进行跨境结算，提升跨境金融与数据服务能力。

2.提升国际物流通道效能

支持发展海铁联运、公海联运，拓展集装箱中转通道，搭建重点国际干线中转通道，与近洋航线船公司合作扩大日韩海上过境运输通道，与远洋班轮公司合作发展以青岛港为基地的国际中转和空箱调运中心。争取非五星旗国际航行船舶沿海捎带政策在青岛港试点。

3.创新跨境贸易监管服务

深化通关、税务、外汇等监管创新，全面实施跨境贸易便利化专项行动，有效降低企业贸易合规成本。提升口岸通关效能，持续推广“提前申报”“两步申报”“抵港直装”“船边直提”及“联动接卸”等创新模式，实现港口、机场通关流程透明化、可视化。提升国际贸易“单一窗口”数智化能级，向贸易全链条服务延伸，拓展物流、金融、支付、结算等地方特色功能，推进“智慧口岸”建设并提升通关全流程无纸化率，探索“人工智能+”监管模式，深化关港业务协同。完善“经认证的经营者（AEO）”互认与便利措施，提升通关效率。强化口岸收费监管，规范收费行为并实行目录清单公示制度，切实降低跨境贸易综合成本。

（二）产业营商环境提升专项攻坚

1.实施科技创新与产业创新深度融合

坚持“一廊串联、三城驱动、多圈联动”，加快建设青岛科创大走廊，强化人才、资金、政策等要素资源供给。全力保障崂山实验室建设发展，高标准建设全国重点实验室和国创中心，加快建设重大科技基础设施，争取更多“国字号”创新平台在青布局，构建高能级创新平台矩阵。面向国家重大需求，聚焦海洋科技、新一代信息技术、智能制造等方向领域，完善常态化技术预见与需求凝练机制，着力破解一批制约产业发展的“卡脖子”问题。支持由创新能力突出的链主等企业牵头，联合上下游企业和高校院所组建创新联合体，面向电子信息、具身智能、新能源汽车、智能家电、高端装备、生物医药、先进材料等重点行业，开展行业共性技术攻关，提升产业链配套能力。系统构建覆盖科技成果概念验证、二次开发、工艺验证、中试熟化等专业化服务，促进科技成果产品化与产业化落地。

2.实施多元场景驱动创新赋能

将场景创新作为推动高质量发展的重要抓手、引育创新型企业的主要路径和新形势下招商引资的稀缺资源。实施场景创新应用“十百千”工程，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作。实施全领域场景创新行动，推进场景助力产业强链、科技创新、消费升级、民生提质、绿色转型、智慧治理。聚焦海洋、交通、文旅等重点方向，谋划打造一批具有青岛特色、引领带动性强的超级场景，支持功能区和园区打造多元场景项目。构建全周期场景创新生态，搭建“青岛场景”服务平台，开展征集、遴选、发布、撮合、落地、评估等“一站式”服务。鼓励金融机构开发场景类金融产品，加快标志性场景、超级场景等培育，探索建立场景创新尽职免责管理模式，对前沿技术验证实施“包容期”管理。

3.推行产业服务“一类事”增值化改革

围绕创新性产业体系、现代海洋产业体系、现代服务业等重点领域，统筹政府、社会、企业三端服务资源，融合行政审批、要素保障、产业服务，分批推出包含基本政务服务、增值服务及衍生服务事项的“一类事”，为企业提供定制化、套餐是、模块化的“一站式”集成服务。根据产业需要，就近政务服务场所设置“一类事”专区或专窗，线上建设“一类事”服务专区，支撑“一类事一站办”。

4.打造“一企一档”产业数字画像

归集政务和市场数据资源，按照“一产业一特色”原则，探索打造区域“一企一档”产业数字画像，通过对区域内产业企业分布、存续状态、信用信息等数据整合归集和智能分析，精准展示企业运行状况、产业发展结构和业态分布等，分类精准授权数据资源，提升基层营商环境服务能力。健全产业发展数据分析机制，动态跟踪、打开分析创新型产业体系从业企业新增、注销、迁入迁出倾向等信息，为高质量发展提供决策参考。

（三）企业出海服务专项攻坚

1.建强出海综合服务平台

聚力构建立体化综合服务公共平台，深化“1+3+N”海外综合服务体系落地。建强“青企出海”综合服务平台，打造政策咨询、风险预警、金融保险等全流程一体化线上服务体系。精耕做优青岛自贸片区、上合示范区两大综合服务港，推动政务部门与专业机构集中入驻，提供投资贸易、跨境金融、法律合规等一站式集成服务。升级优化对外投资备案数字化办理流程，在青岛市民中心设立企业出海综合服务专区，全面提升政务服务的便捷度与高效性，以线上线下融合的服务模式，打通政务服务赋能企业出海的关键链路。

2.健全出海培育和市场开拓机制

分类建立“领军型—骨干型—潜力型”三级出海企业库，针对不同层级企业实施分类指导和差异化赋能。组织多元化开拓国际市场系列活动，引导企业积极探索差异化、精细化与数字化的国际市场开拓新路径。进一步引导和规范企业境外投资方向，推动高水平“走出去”，构建“青岛创造、海外组装、全球发货”产业分工合作模式，深度融入高质量共建“一带一路”。

3.强化海外供应链布局和风险防控

支持企业布局海外贸易网络和公共海外仓，深化上合示范区多式联运综合服务平台“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点，提升跨境物流运输效率。实施“跨境电商+产业带”培育工程，支持建设跨境电商产业园区、特色产业带选品中心和跨境电商孵化基地。发挥青企出海联盟等组织作用，利用青岛出海中心等数字化平台作用，为企业提供选品分析、市场研判、智能定价等“一对一”诊断服务。充分运用各类经贸合作与权益保障政策措施，妥善调处境外商事纠纷，引导企业合理运用海外投资保险工具规避经营风险，系统化开展企业国际化经营管理培训，全面提升企业跨国经营与精细化管理能力，让青岛企业出海走得更稳、更远。

（四）政务服务专项攻坚

1.健全“高效办成一件事”常态化推进机制

深入落实国家、省“高效办成一件事”重点事项清单任务，完善重点事项清单管理和常态化推进机制，推进“高效办成一件事”拓面提质。从企业和群众视角出发，聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶持、工程建设、城市更新等领域应用场景，打造更多青岛特色“一件事”，推动政务服务从“多头分散”向“一站集成”转变。

2.拓展“人工智能+政务服务”场景应用

建立健全政务大模型应用体系，持续丰富文字识别、语音识别、图像识别、自然语言处理等人工智能模型。安全稳妥有序推进人社、医保、审批等高频领域创新应用，加快政务服务由人力服务型向人机交互型转变，以“智办”赋能“好办”。升级政务服务“数字驾驶舱”，整合线上线下渠道、融合平台和数据，实现全市政务服务运行情况实时查看、动态感知、科学决策、精准服务。

3.打造集约高效的“政务综合体”

推进现代智慧“政务综合体”升级，强化动态感知、智能分析、自动预警等能力，逐步实现“线下大厅、线上管理”。设置增值服务窗口或专区，强化支撑保障。设置企业服务专区，整合相关服务入口，提供一站式服务。建立健全统一预约平台、预约入口和预约规则，加强预约取号信息智能分析、运用，推动窗口主动服务、精准服务，特殊需求早帮办，复杂业务早介入。

4.推动惠企政策直达快享

升级“青岛政策通”平台，拓展惠企政策“直达快享、免申即享”覆盖面。加强“鲁惠通”、财政一体化相关平台的互联互通，推动惠企政策“发布—申报—审批—兑付”全流程线上闭环管理。

五、加强规划实施保障措施

本规划是未来一段时期青岛市优化营商环境的路线图，各级各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，以抓铁有痕的韧劲全力推进规划落地见效，为推动青岛营商环境迈向新台阶提供坚实保障。

（一）统筹规划组织实施

完善优化营商环境工作常态化运行机制，实施清单化管理模式，强化跨部门、跨区域、跨层级的业务协同，坚决破除条块分割与职能壁垒，凝聚多方合力确保各项改革任务责任到人并全面落地。

（二）强化监测整改闭环

落实省营商环境“无感监测”改革部署要求，全面、精准、及时反映本地营商环境优化提升情况。针对监测中发现的体制机制堵点、政策卡点，实施省市区三级联动“派单、整改、销号、回访”闭环管理，切实做到以评促改、以评促建、以评促优，确保规划有效落实。

（三）鼓励首创经验总结

尊重首创精神，鼓励各区（市）、各部门对标最高标准、最优水平，开展原创性、差异化改革探索，及时总结提炼改革经验并上升为制度规范，推动改革由“点上突破”向“系统集成”转变。注重总结青岛优化营商环境经验做法，多渠道、精准化讲好营商环境青岛故事，传播好青岛声音。

（四）构建协同共治格局

弘扬优秀企业家精神，严格落实《政商交往负面清单》，明确亲的边界与清的底线。优化“青岛企业家日”系列活动，常态化举办“政企面对面”“青岛营商环境会客厅”等活动，健全涉企诉求联动解决机制。鼓励领导干部光明磊落、坦荡真诚地走进企业、靠前服务，严厉纠治敷衍塞责、推诿扯皮等“新官不理旧账”和隐形不作为行为。构建政府搭台、企业唱戏、社会监督的多元协同共治格局，形成全社会共建一流营商环境的工作合力。

（五）营造清朗网络环境

深入开展“清朗”“净网”等系列专项行动，严厉打击网络涉企违法违规行为，清理破坏营商环境的各类负面有害信息，依法依规查处相关问题网站平台、公众账号和移动应用程序。优化涉企网络侵权举报联动机制，拓展涉企网络举报辟谣工作直联点试点范围，畅通上市和拟上市企业网络侵权举报受理快速通道，依法依规受理处置涉企侵权信息。加强涉企网上舆情服务保障，及时防范化解舆情风险。

来源：山东省人民政府网站

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