韩国位于东亚地区朝鲜半岛南部,北部隔着三八线非军事区和朝鲜接壤。韩国虽然是独立国家,但主权并不完整,和平时期,韩国拥有作战指挥权,一旦爆发战争,韩国就会失去对韩军的作战指挥权。
韩国军队的战时指挥权,掌握在美韩联合司令部手中,这个司令部的司令固定由美国军事将领担任,韩国人无权担任美韩联合司令部司令。因此也就是说,一旦爆发战争,韩国军队就会受到美国的指挥。韩国多次表示,作为一个独立国家,必须收回战时指挥权。那么韩国一旦成功,有什么影响呢?
第一,主权更完整。韩国的成立和美国有着很大关联,基本可以说是在美国的一手推动下成立。朝鲜半岛历史上是统一的王朝,也就是朝鲜王朝,甲午战争之后,清朝承认朝鲜王朝独立。1910年,《日韩合并条约》签订,朝鲜半岛沦为日本殖民地。二战时期,根据雅尔塔协议的构想,朝鲜半岛战后由中美苏英四国托管,但并没有实现。
1945年8月,苏联对日宣战,快速占领朝鲜半岛北部。美国紧急联系苏联,要求以三八线为界,北部为苏联占领区,南部等待美国占领。苏联表示了同意,到了三八线就停止了进攻。得到苏联同意,美国也不着急,一直等到九月,才在釜山登陆,占领了朝鲜半岛南部。
美军登陆后,成立了军政厅,管辖朝鲜半岛南部的一切军政事务。1948年8月,美国支持朝鲜半岛南部建立了大韩民国,也就是韩国,长期在美国流亡的李承晚,被美国选定,成为韩国第一任总统。韩国建立之后,美国立即宣布承认韩国,是世界上第一个承认韩国的国家。1948年9月,苏联也针锋相对,在半岛北部成立了朝鲜。
1950年6月,朝鲜战争爆发,韩国军队节节败退,汉城快速失守。到了1950年9月,韩国军队只能控制釜山周边地区。韩国军队不断溃败,韩国政府则不断向美国求援,李承晚表示愿意将韩国军队的指挥权交给美国。美国则组建了“联合国军”,正式参战。
此后韩国军事指挥权名义上由“联合国军司令部”掌控,但“联合国军司令部”司令是美国将领,因此实际上韩国军队指挥权就是由美国掌握。整个朝鲜战争时期,韩国军队的调动部署作战,都是由美国指挥。
1953年7月,中美朝签署了《朝鲜停战协定》,韩国代表没有参加会议,也就没有在协定上签字,完全由美国代表。《朝鲜停战协定》签订后,韩国军事指挥权,继续由美国控制。
因此韩国表面上是独立国家,实际上没有军队的指挥权。到了20世纪70年代,韩国出现了经济腾飞的汉江奇迹,随着经济发展,韩国更希望得到军事主权,一直向美国索要。直到1994年,美国才将韩国军队和平时期的指挥权交给韩国,仍然保留战时指挥权。
韩国历史上是中国的藩属国,受到中国文化的长期影响。历史上韩国使用汉字,使用中国年号,壬午兵变之后,清朝直接在朝鲜半岛驻军,袁世凯成为总督,实际控制了朝鲜王朝。基于历史原因,韩国这个国家的民族自尊心非常强烈。
从1948年独立开始,为了树立民族自豪感,就开始大力发展本土文化,使用本土文字。因此对韩国来说,军队指挥权,长期由美国掌控,会让韩国回忆起历史上属国的记忆。因此只有收回战时指挥权,韩国的主权才更完整,国防才能正常化,才算是真正的独立国家。这对韩国来说,更有利于树立民族自豪感,维护民族自尊心。
第二,对半岛的影响。韩国一旦收回战时指挥权,韩国的国防也就实现了正常化,有利于韩国推动自主外交,不必事事紧跟美国的战略步伐,可以有一定的自主性。这样一来,韩国就可以更加平等的和美国交往,把从属关系变成平等关系。在和其他国家的交往过程中,韩国也会更有底气,可以更优先考虑韩国的利益。
此外韩国也会大幅提升国防预算。长期以来,韩国军队没有战时指挥权,很多战时指挥体系,都是由美国一手建立,包括战略预警,情报系统,指挥系统,后勤系统等等。这些系统,都是依赖美国卫星,预警机,侦察机,情报网。
如果韩国得到战时指挥权,肯定会自己建设这些系统,这就需要投入更多的国防资金。随着韩国大幅提升国防预算,这可能会激化半岛紧张局势,甚至引发军备竞赛。因此美国为了保住对韩国军队的战时指挥权,设置了门槛,前提是需要半岛的安全环境稳定。但这个环境是否稳定,需要美国独立评估,美国拥有最终解释权。因此韩国想收回战时指挥权,不是容易的事。
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