来源：上海证券报

◎记者 于祥明

“国家发展改革委将会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现‘十五五’良好开局。”国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚10月20日在新闻发布会上表示。

上海证券报记者从会上获悉，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。国家发展改革委正在研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年），并将加快推动印发实施。

内需拉动经济增长主动力作用持续发挥

“今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥，前三季度内需对经济增长的贡献率达到74.8%。”左刚说。

消费方面，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%；投资方面，结构持续优化，新兴产业以及设备更新改造投资增长态势良好，知识产权产品投资同比增长9.3%，高技术产业投资增长4.9%，设备投资增长9.7%。

“雅下水电、川藏铁路等重大工程建设有序推进，平陆运河建成试通航，三峡水运新通道主体工程、广州新机场开工建设。”左刚透露，近期，还盘活了2500亿元地方政府专项债务结存限额，支持“六张网”建设等重点领域扩大有效投资。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资，是有效扩大内需的重要抓手之一。左刚表示，将强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。

新动能加速成长带动作用不断增强

“新”是中国经济的另一个关键词。新动能加速成长，且带动作用不断增强。数据显示，今年前三季度，高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过40%。

从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一。AI开源大模型全球累计下载量突破100亿次。人形机器人出货量全球占比超过90%。前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年；新能源汽车渗透率达到53.6%。

“新兴产业发展壮大，不仅能直接带来产业结构优化，而且还能加速传统产业焕新，形成更多新动能。”国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，“十五五”时期，在新兴产业中选择出集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，努力将其打造为新兴支柱产业，就是为了加快壮大“新动能”。

10月20日，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，为场景培育和开放提供重要牵引。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，这将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。

推动存量政策与增量政策协同发力

当前外部冲击影响加深，国内供强需弱矛盾依然突出，行业分化态势明显，经济稳定回升的基础和势头偏弱。左刚表示，办法总比困难多。国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局。

一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备，逐项梳理未开工项目前期工作进展，加强要素保障，提高审批效率，协调有关方面加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。

另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策的实施，推动尽快落地见效。