2026年10月，巴基斯坦同时做了两件事。一件是总统扎尔达里签字，把开伯尔-普什图省从正义运动党手中收归中央直辖，省首席部长苏海尔·阿弗里迪当天被预防性拘留。
另一件，是中巴两军首次陆军联合训练在新疆库尔勒开训，巴方官兵手持191式自动步枪亮相。
一个在收权，一个在练兵。两条线看着不挨着，却指向同一个问题：安全这件事，到底靠什么才能落地？
接管的法律外壳与政治内核
先说接管。10月11日，扎尔达里根据总理夏巴兹·谢里夫及联邦内阁建议，依据宪法第232条和第234条宣布紧急状态与省督接管。232条针对内部动乱超出省政府处置能力，234条针对省级宪政机制无法运转。
两条同时启用，说明联邦政府对开普省的判断是：地方层面已经搞不定了。
法律程序走得很快。10月14日两院分别通过支持决议，10月15日议会联席会议批准接管。但程序合规不等于政治共识。
正义运动党把这步棋定性为“披着紧急状态外衣的政变”，省律师委员会随即反对，白沙瓦高等法院已将相关诉讼排入10月20日听审。
联邦政府的公开理由是反恐配合不足。开普省紧邻阿富汗，长期是巴基斯坦塔利班运动的活动区域，边境袭击和路边炸弹几乎没消停过。
中央要推统一反恐部署，省里却反复要求“先听地方意见再动手”，情报与行动的协调屡屡卡壳。夏巴兹·谢里夫在10月17日再次辩护，称对话途径已经试过，最终是在反恐合作不到位的情况下才采取措施。
但反对派的反弹有更大的背景。伊姆兰·汗仍在狱中，其支持者多次试图向伊斯兰堡集结，中央与正义运动党的谈判几度破裂。
接管发生在这一背景下，在PTI支持者眼中，反恐只是表面文章，真正的目标是压缩他们的政治空间。
反恐与自治的协调难题
开普省的位置决定了它的复杂性。西接阿富汗，库拉姆、北瓦济里斯坦等地区长期是武装组织活跃地带。
10月17日，巴安全部队与阿富汗塔利班人员在库拉姆方向交火，巴方称在拦截越境人员。这场交火不能直接证明接管正确，但它提醒外界：西北部的安全压力是真实的，不能把一切都解释成党派博弈。
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