10月22日，工业和信息化部等八部门联合发布《产业基础能力提升“十五五”规划》（下称《规划》）。作为我国在产业基础领域首次发布的五年专项规划，文件系统部署了未来一段时期我国提升制造业核心竞争力的战略路线图。当前，新型工业化推进正步入深水区，但产业基础薄弱问题仍未得到根本扭转。文件提出，要统筹补短板、锻长板、布前沿，强化以用促攻、攻用结合，实现产业基础向“强创新、高自主、优质量”全面升级。
将滚动编制《产业基础创新发展目录》
《规划》总体要求指出，要以推动高质量发展为主题，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，一体推进技术攻关和推广应用，系统解决产业基础薄弱问题。
目标到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，支持产业基础长效发展的投入机制更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。
围绕主要目标，《规划》聚焦提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系、提高产业基础质量水平、增强企业核心竞争力、加强基础产品推广应用、优化产业基础发展生态等7个方面提出22项重点任务。同时，从强化部门协同和央地联动、开展实施情况监测评估以及做好宣传引导等方面加强《规划》组织实施。
重点任务首节聚焦提升产业基础自主可控能力，提出要加强重点产业链基础产品攻关。统筹实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，凝练一批与整机（系统）深度耦合的专用基础产品攻关任务，组织产业链上下游协同推动基础产品攻关。同步部署硬件和软件攻关任务，建立标准转化清单，加快培育核心专利。
同时，要加快关键共性基础产品突破。《规划》特别提到，将建立产业基础竞争力调查制度，摸清产业底数。滚动编制《产业基础创新发展目录》，为各方聚焦重点开展攻关提供指引。实施关键基础产品攻关行动，围绕跨产业链、跨领域共性基础产品，统筹补短板和锻长板，鼓励攻关企业和应用企业双牵头，通过“揭榜挂帅”“赛马”等集中优势力量开展攻关突破，加强通用化、系列化、标准化发展，加快形成一批成熟可靠、广泛适用的产业基础“货架产品”，打造一批关键基础产品“长板”。
推动AI融合研发创新，建立采购容错等机制“以用促攻”
近期，工信部在多处强调推进“人工智能+制造”专项行动，工业和信息化部副部长余晓晖近日表示，制造业是人工智能落地的主战场，将推动人工智能产业高水平赋能新型工业化。记者注意到，在本次发布的《规划》中，也专门提到推动人工智能赋能产业基础创新。
《规划》具体提出，将加强产业基础领域通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展智能原生的基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。加快人工智能在产品研发、设计仿真、中试验证、生产运营等全环节落地应用，提升过程管理、分析预测、决策执行智能化水平，加快产业基础创新迭代。
同时值得注意的是，除了加快产业基础创新攻关，《规划》亦重点提出强化“以用促攻、攻用结合”。于产业基础领域，重大工程项目和国有企业往往是重要的应用端，《规划》中多处提到相关机制设计，解决应用端卡点。
《规划》明确提到，要加大基础产品应用政策引导和支持力度。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。建立用户企业采购应用创新产品容错机制，加大应用力度。据了解，长期以来困扰核心基础产品突破应用的一大痛点堵点，就在于研制出来后缺乏首台套试验场景和下游采购包容度。《规划》中首提建立“采购容错机制”，意味着以往压在重大工程项目和国有企业采购部门身上的责任包袱有望“松绑”，从顶层设计打消应用端采购首创性产品的顾虑，为“以用促攻”提供可持续的制度环境。
在拓宽应用场景的同时，协同机制也由单向推介升级为闭环落地。规划提出将编制产业基础创新成果应用推广目录，建立面向重大工程和国有企业的常态化推送机制，并深入实施产业基础“一条龙”应用计划，组织上下游企业共同推进基础产品的选型改型、工艺适配与应用验证，加速创新成果在真实产业环境中完成可靠性熟化与迭代升级，使“以用促攻”形成正向循环。
采写：南都·湾财社记者 徐劲聪
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