很多闽西老乡心里一直有个疑问：永定可以撤县设区，变成永定区，那漳平历史也不短，离新罗也不算太远，为什么它1990年就撤县，却成了县级市，由龙岩“代管”，而不是直接改成龙岩的一个区？不少自媒体讲得玄乎，其实答案不在猜测，要看国家行政区划制度，还有当年国务院批复、漳平政府官网记载的背景 。

我们先简单说清楚：区、县、县级市，听起来差不多，但制度上定位不一样。

- “区”，是地级市的城区组成部分，城市规划、基础设施，要和市中心统一统筹，偏向城市型；

- “县”，以农业、乡村治理为主；

- “县级市”，名义上是省辖市，但省政府委托地级市代管，它拥有相对更强的县域自主权，在产业、城市建设、财政安排上，保留更大的独立性 。

漳平1990年8月，经国务院批准，撤销漳平县，设立县级漳平市；1996年批复明确：漳平为福建省直辖，委托地级龙岩市代管，从那时起就定型了，比1997年龙岩才正式成为地级市还要早几年，它并不是龙岩市成立之后才“安排”出来的 。

当年能够撤县设市，主要是因为那时候漳平已经有不错的工业和交通底子：鹰厦铁路从这里穿过，是闽西重要的铁路枢纽，林业、建材工业基础比较好，城区已经具备小城市的雏形，符合当年国家设县级市的条件。而那时候，国家对“撤县设区”管控很严，不是想改就能改。

再看地理和现实条件：漳平面积接近三千平方公里，山大沟多，建成区并不大，大片还是山林、乡村；它和新罗之间，隔着重重大山，隧道一个连着一个，在城市发展上，暂时还达不到和新罗连片、完全一体化的程度。如果改成区，就要纳入龙岩市中心统一规划，从当时的基础设施来看，条件还不成熟 。

还有一个很多人不知道的细节：漳平的文化语言，和新罗、上杭、永定也不一样，漳平大部分地方讲的是闽南语系漳平话，不是客家话；历史上，明至清前期长期隶属漳州府，清雍正之后才归龙岩直隶州，它本身就有很强的地域认同感，老百姓心里，一直把漳平当成一座独立的小城，而不是龙岩的一块郊区 。

但这里必须说明：“代管”不等于漳平不归福建省管，也不等于它“脱离龙岩”。在日常政务、民生、重大发展规划上，它仍然属于龙岩市域整体；只是在体制上，保留了县级市的身份，和新罗区、永定区，制度定位不一样。

网上经常有人讨论：“以后漳平会不会改成区？”这个我们没法预判，区划调整必须要有完整的论证、逐级上报、国务院最终批复，不是老百姓或者自媒体说了算。

很多普通老百姓分不清区、县、县级市，以为“市就一定比区大，或者区一定比市高级”，其实级别上是平级，差别主要是发展定位。漳平有九龙江，有永福花乡，有铁路记忆，不管叫市还是叫区，这片土地上的日子，还是一代又一代当地人，实实在在过出来的。