——访中国石油大学（北京）中国能源战略研究院院长张奇
■中国经济时报记者 李海楠
随着2026—2027年采暖季临近，天然气保供进入关键窗口期，国家能源局近日专题部署，要求地下储气库满库入冬、沿海LNG储罐保持高液位、重大管网工程倒排工期投用。今冬明春保供的底气，源于中长期产业体系的支撑。稍早前，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，这是继2016年之后国家再度出台的石油天然气行业五年专项规划。《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，围绕4.4亿吨国内油气供应量、22万公里油气长输管网、储气占消费比重超13%、CCS/CCUS年注入二氧化碳1000万吨等硬指标，系统擘画现代油气产业体系蓝图，也为每一个采暖季的温暖过冬筑牢长远根基。
在外部地缘冲突延宕、国内油气资源劣质化与能源转型深入推进的背景下，“十五五”时期我国油气产业如何在保障能源安全中协同推进绿色低碳转型?
中国石油大学(北京)中国能源战略研究院院长张奇在接受中国经济时报记者专访时指出，4.4亿吨油当量供应能力是对冲国际油价波动与地缘冲击的“压舱石”，资源劣质化带来的高成本与低市场价格之间的“剪刀差”，是增储上产面临的最大挑战;保供与降碳要靠四类“合体机制”协同推进;防范进口风险的根本，不是把进口做得更多，而是更少、更稳、更可替代、更有韧性。
4.4亿吨油当量：稳健目标背后的“压舱石”分量
中国经济时报：《规划》提出，到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量。如何看待这一目标的设定?支撑目标实现的资源基础是否牢固?
张奇：相比我国2025年油气产量4.2亿吨油当量的基数，4.4亿吨意味着累计增幅约5%、年均增速约1%，是一个偏稳健的目标。资源基础来自2019—2025年大力提升油气勘探开发力度“七年行动计划”：七年累计新增探明石油地质储量超100亿吨、天然气超10万亿立方米，年均分别达到14亿吨、1.5万亿立方米以上，为储量接替奠定了坚实基础。
从增产格局看，老区是“压舱石”。特高含水老油田依靠提高采收率实现长期稳产，守住基本盘;海洋油气产量当量迈向亿吨级;深层超深层和新区建产保证产能接续的确定性。
当前，我国石油对外依存度约73%、天然气约40%，随着全球能源格局深度调整，地缘政治、贸易投资与能源通道风险增多，4.4亿吨油当量供应能力正是用于对冲国际油价波动和地缘冲击的“压舱石”。
中国经济时报：在您看来，实现这一目标，最大的现实约束是什么?
张奇：我国油气已整体进入“两深一非一老”，也就是深层、深水、非常规和老油气田时代。
一方面，剩余常规优质资源趋少，老油田普遍处于特高含水、特高采出程度阶段，产量递减幅度大，需要更多新建产能弥补递减;新发现资源以深层超深层、深水非常规为主，勘探开发难度大、成本高、周期长;另一方面，我国石油消费预计近几年达峰，2025年工业燃料用气已同比下降3.3%，长期看国际油气价格中枢难以维持高位。储量基础和国家能源安全需求，决定了4.4亿吨是必然选择;但资源劣质化决定的高成本，与低市场价格之间的“剪刀差”，是增储上产的最大挑战。
因此，根本出路在于依靠持续的技术进步和市场化改革降本增效，实现可持续发展。
保供与降碳协同：关键在四类“合体机制”
中国经济时报：《规划》同时锚定能源安全和绿色低碳两大任务。油气既是现阶段能源保供的重要底座，又要推进石油消费达峰、CCUS等降碳工作。您认为，“十五五”时期如何实现协同推进?
张奇：“十五五”时期，油气协同靠的不是把两条线割裂开来分别定目标，而是要坚持四类“合体机制”的协同思路：一是CCUS与提高采收率一体化，降碳即增产;二是老油田与新能源一体化，推动存量资产换出“绿色第二曲线”;三是气电与新型电力系统一体化，保供即促新能源消纳;四是油气管道与绿色燃料输送一体化，让基础设施跨资源多模态高效应用。
中国经济时报：在制度设计层面，《规划》有哪些突破性安排?协同推进成败的关键又在哪里?
张奇：《规划》最大的制度创新，是第一次把CCUS年注入量等“转型指标”，与储气占消费比重、管网里程、产量等“保供指标”并列为2030年可考核的硬目标，即到2030年CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨，储气占消费比重超过13%。
这意味着安全与绿色从“分头部署”转向“一体考核”。但也要看到，协同成败的关键已经不在方向之争，而在于碳价驱动的成本疏导机制能否在“十五五”内真正实现。这既是协同的支点，也是改革的深水区。
进口安全：更少、更稳、更可替代、更有韧性
中国经济时报：今年以来地缘冲突延宕，霍尔木兹海峡航运一度受阻、中东能源设施遇袭、俄罗斯炼油厂持续遭袭，这些事件对“十五五”油气进口风险防范有哪些启示?
张奇：今年以来，霍尔木兹海峡一度遭到封锁、卡塔尔拉斯拉凡液化天然气设施遇袭停产、俄罗斯本土炼油厂持续受打击引发燃油危机，这一系列事件相当于把风险清单几乎测试了一遍。结合《规划》部署，“十五五”时期需要重点防范四类风险：一是陆海咽喉要道不通与系统储备不足的风险;二是进口来源集中、可替代性不足的风险;三是市场与价格的风险;四是海外资产与合作的政治风险。
中国经济时报：从根本上防范国际油气风险，《规划》给出了怎样的系统性安排和思路?
张奇：真正的安全不是靠“静态库存”，而是取决于需求弹性、生产结构和替代深度。这正是《规划》把4.4亿吨油当量供应能力、石油消费达峰和煤化工、绿色石油和新能源替代放在同一架构下谋划的原因。这背后，是要通过自主保障解决“产得出”的问题，同时引导消费达峰降低刚性需求，通过煤化工、绿色石油和新能源替代实现结构性减需，把进口需求的总量做“少”。减少依赖不等于不要进口。对于仍需进口的部分，关键是把通道做“活”。《规划》提出液化天然气接收站接卸能力达到2亿吨/年、陆上管道进口天然气能力达到1140亿立方米/年，推动海运、陆路来源多元、通道多路，确保一处受阻、多方可补。
因此，“十五五”防范国际油气风险的根本思路，不是把进口做得更多，而是把进口做得更少、更稳、更可替代、更有韧性。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨王小霞 发 布丨申双艳
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