工业和信息化部会同国家发展改革委、教育部、财政部等八部门联合印发《产业基础能力提升“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕208号），围绕七个方面部署22项重点任务。

这份文件里最容易被人记住的是人工智能。第6项写到，要加强产业基础领域通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展“智能原生”的基础产品——这些词足够亮眼，也足够符合当下对制造业的想象。

但真正考验这份文件实效的，藏在第18项。第18项在“加大基础产品应用政策引导和支持力度”一款下写道：完善首台（套）、首批次、首版次应用政策；建立用户企业采购应用创新产品容错机制，加大应用力度。在这两行表述里，容错这一句分量最重。

这不是一次普通的政策加码。过去谈“卡脖子”，箭头几乎全部指向攻关端——谁去造、投多少钱、几年能追上；这一次，箭头有一部分掉向了应用端。因为它要处理的其实不是造不造得出来，而是有没有人敢第一个下单。

给第一个吃螃蟹的人兜底，其实不是第一次尝试。2015年2月，财政部、工业和信息化部与原保监会联合印发《关于开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》，由装备制造企业投保、使用方受益，中央财政按不超过3%的费率和年度保费的80%给予补贴，承保的是质量风险和责任风险；首份推广应用指导目录纳入14个领域360多项装备产品。

那套机制解决的是“坏了谁来赔”。这一次要解的，是“批了谁来担”。保险可以赔付一次损失，赔不了签字之后随之而来的考核、审计与追责。

这种分化是可以用数据衡量的。有媒体援引中国信通院《人形机器人产业发展白皮书（2025）》，截至2025年底，国内人形机器人核心零部件整体国产化率已提升至75%；另据媒体报道称，六维力传感器国产化率不足30%。

工业机器人、高端数控机床领域也存在相同的结构性情况。国新办发布会、海关总署数据显示，2025年我国工业机器人出口量首次超过进口，成为工业机器人净出口国。中国机械工业联合会机器人分会（中国机器人产业联盟）调研显示，国内骨干整机企业自主化配套率超过80%，国产整机售价较海外同类低三至五成，但减速器、伺服电机、控制器三大核心零部件合计仍占整机物料（BOM）成本七成以上。整机已经跑到台前，关键底层零部件仍存在明显短板。

有一件事必须在文中划清楚：容错容的是“采购决策的责任”，不是“产品的质量标准”。它不该成为不合格产品的通行证，也不应免除记录与复盘的义务——什么场景可以试、上机数据回流给谁、失败是否公开复盘，都要有边界。没有边界的容错，最后往往变成没有人负责。

北京市人民政府参事室特约研究员、北京市政协经济委员会副主任李志起在接受媒体采访时提出，下一步真正的考验不在于文件本身，而在于两件事：一是“长效投入机制”能不能真正长出“耐心资本”的结构，而不是短期项目制资金的堆叠；二是“容错”能不能从采购环节延伸到考核、审计和国资监管的底层逻辑里。“产业基础的竞争，最终比的不是谁在风口上跑得快，而是谁能在别人不愿意持续投入的地方，持续投得进去、等得起。”

这需要三方一起作答。攻关企业一侧，要把首批件的上机数据拿出来共享，而不是各自锁在柜子里；用户企业一侧，要把“已尽审慎义务”做成可留痕的书面流程，让签字有据可依；政策一侧，则要打通容错与可靠性数据，让一次失败变成下一次改进的原料，而不是一笔核销。

硬核创新的催化剂，既是某一次技术突破，也是一次被容许的试用。技术攻关需要耐心，更需要一套敢试错、不追责的制度托底，让国产基础零部件，有机会在真实场景里跑通闭环。

藻知科技评论员 程子姣

编辑 杨娟娟

校对 赵琳