拆违不止“一拆了之”！狮山村企共兴激活土地新价值|清拆|狮山|违建

10月23日，狮山镇罗洞村山头岭地块现场，签约台上代表落笔签约，一旁联合执法攻坚队伍整齐集结待命。一纸项目意向合作协议，蓄势待发的清拆机械，勾勒出这场“拆违赋能・村企共兴”行动与众不同的图景。

和不少拆违整治行动“拆完就告一段落”不同，在这里，拆除违建仅仅是改革破局的起点，一场关乎土地利用、村集体增收、产业升级的深度探索才刚刚拉开帷幕。

南海区委书记王勇，南海区委副书记岑灼雄，南海区副区长、狮山镇党委书记曾法强等区镇主要领导及区镇相关职能部门负责人参加。

行动现场。

创新村企合作模式，破解用地改造难题

“狮山镇土域整治行动，开始！”随着王勇一声令下，狮山执法攻坚队伍有序进场开展清拆作业，吹响项目攻坚冲锋号。

据悉，山头岭地块占地约7.25亩，地块原有约8600平方米违建建筑，存在规划手续缺失、用地边界退让不足等历史遗留问题，安全隐患突出，长期闲置，得不到有效利用。

这一块地遭遇的困境，正是南海众多村级集体土地的真实缩影：手里握着宝贵的土地资源，却陷入“要改不肯改、想改不会改”的两难局面。拆违清表在技术层面不难实现，但清拆之后土地如何用，村集体如何真正从土地增值中获益，才是村改绕不开的核心考题。

过去不少改造案例中，地块拆完之后又重回低水平出租老路，土地沉睡、红利流失，改造的价值大打折扣。山头岭项目的可贵之处，就是跳出“拆违就是终点” 的简单思维，把功夫下在拆后怎么开发、收益怎么分配上。

行动现场。

本次清拆的罗洞山头岭地块，是狮山迭代升级公资引领村改机制、探索村企互利共赢的标杆试点。项目通过一套全新协同机制，推动地块完成三重蝶变。

第一重是空间之变，把“违建包袱”变成“合规净地”。依法拆除违建、完成清表交地，卸下多年历史遗留包袱，把权属清晰的集体土地释放出来，筑牢合法开发的基础。但空间的清理只是硬件条件，真正的突破在于利益机制的重塑。

第二重是角色之变，推动村集体从“包租公”转身成为产业发展“合伙人”。以往村集体处理集体土地，大多是简单出租拿固定租金，收益稳定但存在明显天花板；倘若村集体自主投资改造，又会面临资金压力大、建设经验不足、招商抗风险能力弱等现实短板。山头岭创新采用租金作价入股模式，罗洞村经联社以土地租金总额作价入股，镇属公有企业负责全额投入建设与运营，经营营收按照1:1比例村企双方分成。村集体既不用大额出钱，也不用独自承担市场风险，却能够深度绑定项目经营效益，共享产业发展带来的增值收益。

这一模式找到了公有资本与村集体的最佳结合点：村集体拿出最核心的土地资源，镇属公有企业输出资金、建设能力、招商运营经验，补齐村集体发展短板，实现风险共担、成果共享。

第三重是发展之变，实现从“低效散租”向“产业集约”的跨越。地块完成清拆之后不再回到散乱出租的旧循环，由镇属公有企业统一规划建设高标准产业载体，按照片区定位导入优质新兴产业项目，抬高土地产出效益。

当天活动现场，同步举行项目签约仪式，完成意向企业签约，今后也将加快对接落地细节，力争项目早日建成投产。

项目效果图。

深耕公资引领赛道，积蓄村改坚实动能

山头岭项目并非偶然的单点尝试，而是狮山镇公资引领村级工业园改造路径的迭代实践。作为制造业重镇，村级工业园改造是狮山做强制造业、拓展产业空间的关键抓手。

截至目前，全镇累计推进“公资引领”村改项目10个，总占地面积约3106.56亩，累计拆除面积约2526.45亩，风梅岭、新境西门等多个项目已经通过集体经营性建设用地入市实现升级，一批优质产业落地生根。过往实践已经证明，公有资本可以发挥统筹资金、规范建设、专业招商、风险管控的优势，打通土地整备、载体建设、产业导入全链条，同步实现产业空间扩容和集体资产保值增值。山头岭项目，正是这套成熟改革逻辑在小地块上的全新试验。

当然也要看到，清拆只是破局的第一步。一套新模式能否行稳致远，最终考验后续项目建设、产业招商、运营管理与收益分配的全流程落地效果。这种“村企共兴”模式也不能简单复制粘贴，需要结合各村地块规划条件、集体经济实际因地制宜调整。但它提供了极具价值的改革启示：村改的本质，从来不是简单拆掉旧厂房，而是要回答土地为谁改造、发展红利如何分给集体与群众。

站在“百千万工程”的宏大视角审视，制造业大镇的城乡更新，既要向存量土地挖掘物理空间，更要向体制机制挖掘发展活力。从“包租公”到“合伙人”，改变的不只是分红方式，更是村集体发展思维的迭代升级。