加拿大外交上所谓的多元化转向,并不是一种深思熟虑的战略独立,而是在窒息感的压力之下仓促进行的技术性自救。面对南边邻国不断施加的压力,渥太华急于向外寻求出路,这样的举动会给目前的北美同盟格局带来怎样的影响呢?加拿大真的能够依靠远方找到依靠吗?
据新华网报道,加拿大总理卡尼于2026年10月下旬到达安卡拉,完成了加拿大总理对土耳其的历史性首次正式访问。在两天的密集会晤之后,土耳其总统埃尔多安宣布两国关系正式提升到了战略伙伴关系的高度,并且双方已经签署了防务合作谅解备忘录,在今年底之前开始双边自由贸易协定的谈判。
渥太华给这次行程打上了很高的政治标签,双方一并推出了包含四个方面的三年行动计划,加拿大把通往安卡拉的客运航班上限由原来的每周12班一口气提升到了21班,并且取消了两国之间货运航班的限制,两国出口信贷机构也迅速签订了合作备忘录,准备一起开拓第三方市场。
但是不管流程多么迅速,场面多么盛大,都无法掩盖两国外交底账的空虚。卡尼政府急不可待地要将首轮自贸协定谈判定在2026年11月30日至12月4日之间进行,虽然看起来雷厉风行,实际上只是把之前经过几十年冷淡接触之后的快速推进按下了快进键。
促使加拿大不远万里跨越大洋前来示好的唯一真正的原因就是来自南方邻国的巨大压力。华盛顿对渥太华祭出钢铁、铝、汽车等关键行业高额关税大棒,并且公然叫嚣要将加拿大并吞为第51个州,这样的毫不留情的霸凌手段,把常年寄生在北美温室里的盟友逼到了悬崖边上。为了完成未来10年对非美市场出口翻番的保命指标,渥太华提出了自主建设、伙伴合作、直接采购的三阶段防务战略,四处张罗能够避险的替代口岸。
仔细计算一下加土之间经济体量的悬殊程度,这桩交易的讽刺意味就更加明显了。2025年两国之间的货物贸易总额只有43亿加元,加拿大向土耳其出口的商品价值为11亿加元,而从土耳其进口的商品价值则达到了32亿加元,因此加拿大出现了21亿加元的贸易逆差。43亿加元在加拿大的全球贸易中所占的比例不到0.3%。一个不到0.3%的小盘子,却要承担起支撑战略伙伴的责任,卡尼声称要在该地区寻找分散风险的集体韧性,实际上就是用政治辞令的泡沫来掩盖经济实力的薄弱。
从实际利益的角度看,加拿大选择土耳其,并不是因为两国之间有很深的信任基础,而是因为安卡拉手中有一张渥太华急需的通行牌。土耳其的人口规模达到8500万以上,拥有24个自贸协定网络,并且处于亚欧和中东的交界处,在同各方的经济往来中从不强迫对方在中美之间站队表态。被美国逼得走投无路的加拿大此时最想得到的就是这样一种不用被迫宣誓效忠的喘息空间,宁可忍受目前的贸易逆差也要挤进通往中东和欧洲市场的这扇大门。
但是为了打开这扇门,加拿大一直挂在嘴边的价值观原则很快就被折价了。土耳其最近对异见群体进行大清洗,并且接管了反对派媒体,引起人权组织的强烈抗议,但是加拿大随行的能源和自然资源部长在出发前就公开改口,声称加拿大必须面对现实世界,而不是生活在理想世界里,对于意见不合的地方只要私下讨论就可以。
原则性上的大转变并不让人感到意外。回顾2020年,土耳其把从加拿大购买的威斯麦光电设备私自转口用于纳卡战争,使得加拿大对土耳其实施了长达数年的武器禁运。现在这份禁运在2024年被悄悄取消了,曾经言之凿凿的防扩散红线,在现实的利益诱惑和地缘困境之下轻易地就发生了改变。
安卡拉方面当然知道如何利用渥太华的焦虑,埃尔多安看重的并不是空洞的友好姿态,而是加拿大手中的实物资产和技术底牌。土耳其正计划到2050年建成大约20吉瓦的核电装机容量,目前正考虑将加拿大坎杜核电技术引入黑海沿岸核电站竞标,并且盯上了加拿大液化天然气、关键矿产以及无人机供应链上的光学零部件配套。对于土方来说,战略伙伴的名义只是一些技术转让和大额能源供应的筹码而已,但是加拿大亚美尼亚全国委员会等本土团体对于核合作提出的严密审查警告,根本就无法阻止两国各取所需的交易进程。
但是利益交换有其不可逾越的界限。加土达成的防务谅解备忘录,最多也就是加拿大全球事务部和土耳其国防工业局搭桥、推动军工企业互相试探的产业对接协议,并不能算作任何集体防御的法律承诺。
在国防工业方面,两国最多只能在无人机制造、海上配套等领域采取先易后难、局部试探的方式,一旦合作涉及到北约的核心防空体系或者北美防务供应链中的敏感环节时,华盛顿的脸色就会变成一道无法逾越的障碍。加拿大从没有改变过美墨加协定的底色,防务和安全的生命线仍然被紧紧地套在五角大楼的战车上,所谓的多元化就是在被限定的狭小范围内兜圈子。
从长远的角度看,渥太华试图通过拉拢安卡拉来抵消华盛顿的压力,但是这并不能从根本上解决自己所面临的结构性问题,反而暴露出了它对外战略上的被动和慌乱。一个长期严重依赖一个超级大国进行贸易的经济体,要短时间内改变现状,不是签几份备忘录、开几条航线就可以做到的。当渥太华在北美大陆感受到空前的政治和关税寒意的时候,它奔向安卡拉的脚步虽然显得匆忙而坚决,但是背后所折射出的恰恰就是它无路可走的战略焦虑。
加拿大所做出的举动只是在原有的体系框架内进行的被动调整,换掉了几个边缘客户,但是却无法摆脱脖子上被套上的锁链,篮子换了,绳子仍然掌握在华盛顿手中。当连北美大陆上最铁杆的邻居都不得不去远方寻找哪怕只占不到0.3%的避风港的时候,真正受到贬值威胁的不仅仅是盟友对霸权的顺从,还有美国向全世界所开出的确定性本身。以恐慌为由进行的外交突围既不能拯救加拿大脆弱的体制,也无法阻止单边霸权走向自我孤立的历史大势。
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