此前不少西方媒体断言,四方安全对话机制濒临消亡,领导人层面的会晤已经断档两年有余。
可美国国务卿鲁比奥近期对外透露,11 月中旬,特朗普打算借出席马尼拉东盟峰会的契机,重启四方安全对话领导人会晤。
从冷落到主动召集,态度急转弯的背后,是一套精心布局的博弈思路。
四方安全对话最早由安倍晋三在 2007 年推动,美日印澳四国参与,不过没过多久澳大利亚就选择退出,整个机制沉寂了整整十年。
2017 年,特朗普第一任期将它重新激活,拜登上台后进一步升级为领导人年度峰会,2021 至 2024 年一共举办 6 次会晤,包含两场线上会议。
上一次领导人峰会 2024 年 9 月在美国特拉华举办,当时约定由印度承办下一届。但印度迟迟没能敲定举办时间,一拖再拖。有美国学者直接评价后续外长会议如同 “给猪涂口红”,看得见的成果寥寥无几。
特朗普上台之后,对印度加征关税、在印巴冲突问题上的表态,不断消耗新德里对华盛顿的信任。不少观点判断,四方机制即便不会彻底消失,也会降级为普通部长级对话。
特朗普上任之初刻意淡化四方平台,并不是认定它失去价值,而是经贸红利优先级更高。
当时他主打单边关税手段,轮番向印度、日本施压,逼迫对方在市场开放、能源采购上让步。如果高调维持多边峰会,反而会给日印澳送上议价筹码,束缚美国的双边施压节奏。
经过一轮关税博弈,盟友已经扛住冲击,单边施压能榨取的收益空间所剩不多,继续加码容易引发反弹。
中美局势出现阶段性缓和,但美国竞争的核心诉求没有变化,策略随之切换:一边开展高层对话争取经贸实惠,一边重新捡起多边平台作为博弈筹码。
鲁比奥同时提到,特朗普计划紧接着参加深圳 APEC 峰会,并安排和中方会谈。两场会议首尾相连:马尼拉东盟峰会时间为 11 月 16 日至 18 日,深圳 APEC 安排在 18 日到 19 日。
这个时间顺序非常关键。抵达深圳之后,中方是东道主,手握亚太多边合作的主场话语权。倘若特朗普独自参会,手里仅有关税、技术管制这类双边筹码,在多边舞台上很难形成声势。
提前在马尼拉和日印澳领导人同框亮相,营造盟友相伴的局面。这并不代表一定会采取对抗姿态,符合特朗普一贯的风格:筹码先摆上台,再根据现场情况决定进退。这场会晤,更像是低成本抬高谈判要价的铺垫。
但这张筹码的含金量并不高。四方安全对话不属于正式军事同盟,没有共同防御条约,四个国家的诉求天然存在分歧。
印度只想借助这个平台提升自身国际地位,不愿全力配合美国的区域布局;
日本更在意本土安全与经贸收益;澳大利亚和中国深度绑定经贸往来,不会轻易彻底对立。
各方都有自己的底线,这次会晤很难落地有约束力的联合行动,更多是对外释放姿态,算不上真正修复机制。
说到底,重启四方领导人会晤,核心不是救活这个平台,而是卡在 APEC 之前完成一轮造势。多边机制,只是大国谈判里一件灵活使用的工具。
你认为这场四方会晤,能给特朗普在 APEC 谈判中带来多少主动权?欢迎评论区交流看法。
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