10月26号,沙特、巴基斯坦、土耳其三国高级官员集体前往德黑兰,与伊朗方面举行高层安全磋商。这是自也门局势升级、沙特与胡塞武装频繁互袭以来,伊朗与麦加协议三国首次高层直接接触。
此次会晤值得注意的有三方面。
首先是时机。沙土巴这三个国家刚刚签署《麦加共同防务协议》。按照协议的集体防务安排,对一个成员国的武装攻击将被视为对其他成员国的攻击。如今,三国却同时派出高级别代表团前往伊朗。这是该防务安排建立以来,三国与伊朗首次进行这样的联合高级别接触。
其次是规格。沙土巴三国派出的是安全防务领域的关键人物,而非外交官员。代表沙特方面的是国防大臣哈立德·本·萨勒曼亲王,它小萨勒曼的亲弟弟;巴基斯坦方面的代表是陆军参谋长阿西姆·穆尼尔,纯实权派人物;土耳其方面派出的是国家情报局局长易卜拉欣·卡林。伊朗方面由最高国家安全委员会秘书穆赫辛·雷扎伊主持会谈,总统佩泽希齐扬随后加入,外长阿拉格齐也参与会晤。
第三是背景。此次会晤由巴基斯坦方面倡议,穆尼尔上周访问德黑兰时提出设想,卡塔尔斡旋团队也在会谈前一天先期抵达伊朗。而此次会晤的背景直接与地区局势相关。一是也门胡塞武装自9月以来大幅升级对沙特的袭击,利雅得机场、阿美石油设施等均遭打击;二是美方近期威胁可能在中期选举后对伊朗发动新一轮军事行动,美官员称美军可在接到命令后96小时内发起大规模打击。
因此,这次会面至少传递出三个值得关注的信号。
第一,沙特开始更加清醒地认识到,光靠军事威慑,解决不了伊朗问题。
当前沙特面对的直接压力,来自也门胡塞武装不断升级的导弹和无人机袭击。沙特不仅需要防范本土设施受到攻击,还要保护石油生产、能源运输和关键基础设施。
沙特与土耳其、巴基斯坦建立共同防务安排,当然有加强威慑的考虑。但问题在于,胡塞武装与伊朗关系密切,如果伊朗与美国、以色列之间的冲突继续升级,也门战场就可能成为更大范围地区战争的一部分。
这时候,沙特面临两种选择:一边加强防御、准备应对最坏情况;另一边设法通过外交渠道,降低冲突继续扩大的风险。
显然,沙特正在同时推进这两条路线。
路透社报道指出,此次访问的目的之一,就是推动局势降温,避免军事冲突再次升级。换句话说,沙特寻求的不是简单地与伊朗握手言和,而是尽可能阻止自己陷入一场代价高昂、难以控制的长期战争。
第二,《麦加共同防务协议》并不意味着三国准备对伊朗开战。
外界很容易把这次访问理解为一个军事联盟向伊朗施压。但如果仔细观察,就会发现事情没有那么简单。
三国虽步调统一但各有侧重:沙特意在稳住本土安全与油价,借伊朗对胡塞的影响力推动停火;土耳其则不愿看到中东局势彻底失控,并试图在地区安全事务中扩大话语权;巴基斯坦既要兑现同盟义务,又不愿与邻国伊朗彻底对立,同时维系其在美伊之间的调停角色。三国有共同的安全关切,却不意味着它们对伊朗问题拥有完全一致的立场。
尤其是土耳其和巴基斯坦,它们未必愿意为了沙特与胡塞武装之间的冲突,直接卷入也门地面战争。
半岛电视台援引分析人士的观点指出,三国面临一个现实限制:即便有共同防务安排,也不代表它们能够轻易向也门投入地面部队。因此,《麦加共同防务协议》更准确的定位,是增强成员国之间的安全协作和威慑能力,而不是一张可以无限使用的战争支票。
这次三国赴伊朗,恰恰说明,军事联盟可以用来防范风险,却不能取代外交谈判。
如果能够通过谈判减少胡塞武装对沙特的袭击,降低伊朗与美国重新开战的风险,三国就没有必要主动把局势推向更危险的方向。
第三,中东国家正在尝试把地区安全问题更多掌握在自己手中。
这是我认为此次会面最值得关注的深层信号。
长期以来,中东安全格局深受美国军事存在影响。沙特依赖美国提供安全支持,土耳其是北约成员国,巴基斯坦也与多个大国保持防务合作。伊朗则长期反对美国在中东的军事部署,主张由地区国家建立自己的安全机制。
这些国家的利益并不一致,彼此之间也存在深刻矛盾。但经过多轮冲突,它们都不得不面对同一个现实:一旦美国、以色列与伊朗之间的军事对抗失控,受到冲击的绝不会只有交战双方。
能源设施可能遭到攻击,霍尔木兹海峡的航运可能受到影响,石油价格和国际贸易也可能出现剧烈波动。对于依赖能源出口、国际贸易和地区稳定的国家而言,这些风险都非常现实。
伊朗外长发言人巴盖伊表示,此次会谈涉及地区安全、巴勒斯坦和黎巴嫩局势,以及美国和以色列对伊朗军事行动的后果。伊朗方面也希望借此推动建立以地区国家共同利益为基础的安全合作机制。
不过,这并不意味着中东已经形成了一个新的统一安全阵营。沙特仍然重视与美国的安全关系,土耳其有自己的地区战略,巴基斯坦也必须权衡多方利益,伊朗与这些国家之间的分歧更不可能通过一次会谈就消失。
目前,四方公布的成果主要是同意继续对话,并没有宣布建立新的共同安全机制,但未达成任何具体协议或停火时间表,也没有公布解决冲突的具体协议。
会谈当天,胡塞武装仍向利雅得机场和沙特输油管道设施发动新一轮袭击,沙特联军则空袭萨那作为回应。
因此,这次会面更像是一次重要的危机管控尝试,而非真正的停火框架,更不是中东战略格局已经彻底改变的标志。
归根结底,沙特、土耳其、巴基斯坦三国此行,传递的不是它们已经选择站到伊朗一边,而是它们不愿意让自己被迫卷入一场无法控制的地区战争。
中东国家之间的矛盾仍然存在,军事威慑也不会消失。但至少在这一刻,三国选择先坐到谈判桌前,而不是把所有希望都寄托在武力上。
这或许就是中东局势正在发生的一个重要变化:各国仍然在为冲突做准备,却也越来越清楚,真正决定自身安全的,不只是能不能打赢一场战争,还包括能不能避免一场战争发生。
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