价只涨不跌的真相！不是原油太贵，是几千万电车没人交养路费

价只涨不跌的真相！不是原油太贵，是几千万电车没人交养路费

我叫郑路平，今年五十八岁，在市公路系统干了三十四年。

三十四年里，我干过养路费征收，干过路政，管过养护站，现在在市公路养护中心做技术顾问，还有两年退。

我这一辈子，跟"路"这个字打了三十四年交道。我今天想说的这件事，是我这三十四年看着它一点点变过来的。

先说那天早上。

上周五，我去加油站给我那辆车加油。

我那车是一辆二零一五年买的紧凑型轿车，一点六的排量，跑了十九万公里。

加油的姑娘问我加多少，我说加满。

跳枪的时候，我看了一眼金额：三百八十六块。

加了多少升？四十七升多。

我站在那儿算了算：一升八块一毛多。

我记得二零零九年那年，油价是六块出头。二零一五年那阵子，五块多。

我心里嘀咕了一句：这油价，怎么就下不来了呢？

回家以后，我儿子跟我吵了一架。

我儿子叫郑小舟，今年二十九，在一家公司做设计。他开一辆电车，去年买的，十四万八。

那天我随口说了一句：你们这些开电车的，路照跑，油钱省了，可养路的钱谁出？

他一下子就炸了。

他说：爸，我买车的时候缴了税的。

我说：你缴什么税了？

他说：购置税。

我说：你免了吧？

他愣了一下。

现在是这么规定的：新能源车在一定期限内免征或者减征车辆购置税。他去年买，确实在优惠范围内，购置税没交或者少交了。

他不说话了。

过了两分钟，他说：那我也不烧油啊，我用的是电。

我说：电不要钱吗？

他说：电费便宜。

我说：那不是一回事。

他说：怎么不是一回事？

我说：你加的每一升油里，有一部分钱是专门拿去修路的。你用的每一度电里，没有这一项。

他说：那我把电费也交一份？

我说：现在没有这个机制。

他坐在沙发上，半天没说话。

后来他说了一句：爸，那你说这该怎么办？让我每个月再交一笔钱？

我说：我不知道该怎么办。我只知道，路是要修的，修路的钱是要有人出的。

那天晚上，我坐在书房里，把我这三十四年的事，从头想了一遍。

我是一九九二年进的公路系统。

那时候我二十二岁，被分到一个养路费征收站，在城郊的国道路边。

那个站是个小房子，门口有个栏杆，栏过来往的车。我们穿制服，戴袖章，查车的养路费缴讫证。

那时候的养路费，是按车的吨位或者座位数收的。一辆小轿车一个月一百多，一辆货车按吨位，一吨一个月一百五左右。

我记得那时候的场面。

每天早上七点，栏杆一放，车就排上了队。有的司机主动掏证，有的骂骂咧咧，有的想跑。

我收过一辆拖拉机的养路费，那司机是个五十多岁的农民，他从口袋里掏出一个布包，一层一层打开，里面是皱巴巴的一沓钱，五块的、十块的。

他数了三遍，数出一百八，递给我。

我说：大爷，您这个是按月缴还是按年缴？

他说：按月。我一个月就跑十来趟，能不能少点？

我说：不能。

他"唉"了一声，把钱递过来。

我给他开了票。

他拿着票，看了很久，然后揣进怀里，走了。

我那时候年轻，我觉得这规矩天经地义：你跑路，就得交养路费。

后来到了二零零九年，变了。

二零零九年一月一号，国家取消了公路养路费，还有公路运输管理费、公路客货运附加费等几项收费。

同时做了一件事：提高成品油消费税的单位税额。

这两件事是配套的。

意思是：以前你交"养路费"，现在不用交了。但你在加油的时候，油价里已经含了这笔钱。你跑得越多，烧油越多，交得越多。

这个设计有个好听的名字，叫"多用路者多付费"。

我当时在征收站，那天我们把栏杆拆了。

老韩是我们站长，比我大八岁，他在征收站干了十七年。

拆栏杆那天，他站在门口，看着工人把那根红白相间的杆子卸下来，装上车。

他站了很久。

我说：韩哥，怎么了？

他说：小路，我在这门口站了十七年。

他说：我拦过多少车，收过多少钱，骂过多少人，也被多少人骂过。

他说：今天拆了，我心里空。

我说：那以后怎么办？

他说：以后这钱藏在油里了。

他说：藏在油里也好，谁跑得多谁交得多，公平。

他说：可我总觉得，把钱藏在油里，有一天会出事。

我说：出什么事？

他说：你等着看吧。

他那时候就说出了这句话。

我当时没听懂。

我今年五十八岁，现在我懂了。

他说的问题，在十几年后，变成了现实。

我先给你们拆解一下，你加的那一升油里，都有什么。

我不说太细，我说个大概，说错了请大家指正。

第一块，是原油的成本。就是国际市场上买油的价格。这一块是浮动的，国际油价涨它就涨，跌它就跌。

第二块，是炼厂的加工成本和利润。

第三块，是流通环节的成本和利润，就是从炼厂到加油站这一段。

第四块，是税。

税这一块，是刚性的。它不跟着国际油价走。

税里最大的一块叫成品油消费税。这个税是按"每升多少钱"定额收的，不是按百分比。

我给你说个数，大致是这样：现在汽油的消费税，大概是一升一块五毛上下。柴油大概是一升一块二上下。

这个数是定额的。油价八块的时候，它是一块五；油价五块的时候，它还是一块五。

除了消费税，还有增值税，还有以增值税和消费税为基数征收的城建税、教育费附加、地方教育附加。

这些加起来，一升油里，税和费占的比例，大概在四成上下。

也就是说，你加满一箱油花三百八十六块，其中有一百五十块上下，是税。

而这一百五十块里，那一部分消费税，是有专门用途的——用于公路养护、公路建设、交通运输的专项支出。

这就是"养路费"现在的藏身之处。

好，问题来了。

一辆电车，它不加油。

它跑同样的路，用同样的路，磨损同样的路面，可它不交这一笔钱。

一辆车一年跑一万五千公里，一辆油车一年烧一千二百升油左右，交的消费税大概一千八百块。

这是有依据的估算，不是精确数，但量级是对的。

全国现在有多少电车？

我看到的数，大致是几千万辆这个量级。而且每年还在涨。

几千万辆电车，每辆一年少交一两千块的"油里的税"，加起来是什么数？

是几百亿。

而全国公路养护一年的支出是多少？

是几千亿。

我不用精确的数吓唬人。我只说一件事：

这个缺口，是真的存在的。

我在养护中心干了这么多年，我最清楚这个缺口长什么样。

我给你说几个具体的东西。

我们市管着国省干线三百多公里，农村公路两千多公里。

一条沥青路面的公路，大概七到十年要做一次大修。中间每三四年要做一次中修。日常的小修小补，天天有。

一公里公路的大修，多少钱？

普通国省干线，一公里大概八九十万到一百多万。要是路基也出问题，更贵。

农村公路便宜点，一公里三四十万。

我们市一年能争取到的养护资金，是有限的。

钱不够的时候怎么办？

我干这三十四年，见过太多"将就"。

坑槽补了，过两个月又坏了，因为基层没处理，只是表面填了一下。

标线画了，半年就磨没了，因为用的是便宜料。

护栏撞坏了，没钱换，就拿个水泥墩子先顶着。

桥的支座老化了，列入计划，一等三年。

我去年冬天去一条乡道上看现场，有一段路基下沉，路面裂了一条缝，最宽的地方能伸进一根手指。

我跟施工队说，这个得挖开重做。

施工队的队长跟我算了算，说，郑工，挖开重做这一百米，要二十六万。

我说，那也得做。

他说，钱呢？

我说不出话。

后来我们做了个临时处理：把裂缝灌了，铺了一层罩面。

我知道这是将就。

我知道明年那一段还会坏。

可我手里只有这么多钱。

这就是我说的缺口。

它不是账本上的一个数字。

它是路上的一条裂缝，是一座桥上老化的支座，是一段护栏上的水泥墩子。

好，我说完这个，我要说另一半的话。

这一半更重要。

我不是在说"开电车的人占了便宜"。

这个说法是错的，我不想这么说。

我给我儿子赔了个不是，那天晚上我想明白了三件事。

第一，电车的发展是国家的大方向，是有道理的。

能源结构、环境保护、产业竞争力的考虑，这些我不懂，但我知道这些考量比"修路的钱"更大。

不能因为养路费这个具体问题，就否定整个方向。

第二，电车车主没有"逃费"。

他们不是偷着不交，是没有这个机制让他们交。

你不能在一条没有收费站的路上拦住一辆车说"你没交钱"。

这不是人家的问题，是制度没跟上。

第三，油价涨，主要不是电车造成的。

这一点我要说清楚，因为标题里那句"不是原油太贵"，当作标题看可以，当真理看就偏了。

油价涨跌，挂钩的是国际原油市场。国际油价受什么影响？地缘局势、产油国政策、全球经济、汇率、金融市场的预期，这些东西才是主力。

我这两年看着油价上上下下，涨的时候多，跌的时候少。

为什么会有"只涨不跌"的感觉？

我给你讲讲机制。

我们国家的成品油价格，是跟着国际油价调的。每十个工作日调一次。国际油价涨，我们就上调；跌，我们就下调。

但有两个限制：国际油价低于某个数（就是常说的"地板价"）的时候，国内不再往下调；高于某个数（"天花板价"）的时候，少调或者不调。

所以它不是完全的市场化。

可真正让你觉得"只涨不跌"的，是另一件事：

税是定额的。

油价从五块涨到八块，那一块五的消费税还是一块五；油价从八块跌回五块，那一块五还是一块五。

油价涨的时候，税跟着基数涨的增值税也在涨，你感受到的涨幅被放大了。

油价跌的时候，税一分不动，你感受到的跌幅被缩小了。

涨的时候涨得多，跌的时候跌得少。

时间长了，就是"只涨不跌"。

这一条，跟电车没关系。

我儿子那天晚上跟我说了一句话，我也听进去了。

他说：爸，我也不想白跑。

他说：我这车一年跑一万五千公里，我也走你们修的路，我也想有个明明白白的规矩。

他说：你告诉我该交多少，我交。可你不能把油价的账算到我头上，因为我根本不加油。

他说：你让我加油的替我交，我也不踏实。

他说得对。

所以这件事的正解，不是"让电车去加油"，也不是"让油价一直涨"。

正解是：找一个新的、公平的收费方式。

我这些年看过一些资料，也跟同行聊过。我大概知道国际上在做什么。

很多国家都在研究同一件事：按里程收费。

就是你跑多少公里，交多少钱。

这个做法的好处是：

第一，公平。不管你烧油还是用电，跑得多就交得多。

第二，可持续。不管车用什么能源，这个机制都不会失效。

第三，可以更精细。重的车对路面的损害大，可以收得多一点；偏远地区的路使用少，可以有差别。

美国有些州在试点。欧洲一些国家对货车早就按里程和重量收费了。新西兰对所有的车（包括柴油车以外的）有道路使用费。

我们国家在技术上完全没有障碍。

你想想：现在的高速通行、现在的车联网、现在的定位技术、现在的保险按里程定价——技术全都是现成的。

难的不是技术。

难的是三件事：

第一，怎么收。车上装设备？还是年检的时候按里程结算？还是跟电费绑在一起？每一种都有成本和漏洞。

第二，收多少。收少了补不上缺口，收多了老百姓不答应。

第三，也是最难的一条：怎么跟"税"这个东西区分开。

老百姓会问：我加油的时候已经交了一笔税了，你现在又要我按里程交一遍，是不是重复收费？

这个问题必须回答清楚，不然推不动。

我不知道这些事什么时候能成。

我五十八了，还有两年退。我可能看不到那一天。

但我希望它能成。

因为我这三十四年，见过那个栏杆被拆下来，也见过那段裂缝没人修。

我知道这条路走到今天，是无数人一点一点修出来的。

我不希望它因为钱的问题，慢慢烂掉。

我今年五十八岁，在公路系统干了三十四年。

我开一辆二零一五年的旧车，一年跑一万两千公里，一年交的油里的税，大概一千五百块。

我儿子开一辆电车，一年跑一万五千公里，一分钱养路的钱没交。

我不怪他。

他没做错任何事。他只是赶上了技术跑得比制度快的那几年。

而我有责任把这件事说出来。

不是替开油车的人叫屈。

是替那条裂缝，替那座老化的支座，替那段用水泥墩子顶着的护栏说一句话：

路是这个国家最沉默的基础设施。

它不会说话。

它坏了，就是一条裂缝。它好了，没人注意。

可你每天走的每一公里，都在它上面。

我叫郑路平，今年五十八岁，在公路系统干了三十四年。

我一九九二年在征收站收过养路费，见过一个老农从布包里数出一百八十块钱。

二零零九年我看着那根栏杆被拆走，我老站长站在门口，说"以后这钱藏在油里了"。

现在我在养护中心，每年看着有限的钱，在一段又一段的路上做着"将就"。

我今天把这些说出来，不是要挑起开油车的和开电车的对立。

这两拨人里面，有我的儿子，有我的同事，有我的朋友。

他们都没做错。

我只想说一件事：

一个好的制度，应该在技术变化之前，就想到它自己有一天会失效。

而我们有几千万辆车，正在一条没有为它们设计的收费规则上跑。

这个账，迟早要算清楚。

越早算清楚，路上的裂缝就越少。

这就是我知道的全部真相。