提要丨北京市住建委发布《北京市“十五五”时期住房发展规划》，围绕“住有宜居”目标提出13项指标和24项重点任务，明确到2030年城镇住房总量保持稳定、更多家庭住上安全舒适绿色智慧的“好房子”，到2035年实现更高水平住有宜居。

市住房城乡建设委今天发布《北京市“十五五”时期住房发展规划》。《规划》立足首都实际，突出了“以需定供、增存并重、存量优先、职住平衡”的发展理念，围绕“住有宜居”的发展目标，在5个方面明确13项指标和24项重点任务。

《规划》提出，到2030年，城镇住房总量保持稳定，供给结构与需求变化更加适配，保障和市场相结合的供应体系更加完善，房地产市场运行持续平稳，租购并举住房制度持续健全，住房空间布局持续优化，职住商服功能更加融合，居住领域城市更新有力推进，更多家庭住上安全舒适绿色智慧的“好房子”。到2035年，推动实现更高水平的住有宜居，住房发展与人口、产业、土地、交通、生态等要素协同更加紧密。

房地产发展模式满足居民多样化住房需求

公租房备案家庭保障率在85%以上

《规划》明确将促进房地产市场平稳健康发展，更好满足群众多样化住房需求。“十五五”时期，本市将加快构建房地产发展新模式，健全房地产基础性制度，持续优化居住用地和商品住房供应结构与节奏。统筹“人房地钱”要素联动和“职住商服”功能融合，合理确定居住用地供应规模、结构和时序。鼓励支持刚性和改善性住房消费，规范房地产市场秩序，保障购房人合法权益。改善存量居住社区配套服务、加强安置房统筹。

《规划》提出要完善住房租赁体系，按需施策提升保障实效。“十五五”期间，本市将加强公共租赁住房精准分层分类兜底基本民生保障，公共租赁住房备案家庭保障率保持在85%以上。

坚持以需定供，优化保障性租赁住房布局，更好满足新市民、青年人、新就业群体租赁需求。《规划》指标表明确，新增保租房中公寓型和宿舍型按间数统计占比达到60%以上，宿舍型“一张床”按床数统计占比达到30%以上。引导新增供给更贴近不同居住阶段、支付能力和生活方式。

《规划》鼓励符合条件的市场租赁住房纳入保障性租赁住房管理。支持租房群体依法依规更好地享受基本公共服务。

未来，居住布局将更加注重职住平衡。“十五五”期间，本市将坚持站城融合、产城融合、水绿融合。以公共交通为导向，强化轨道交通对居住布局的引领作用，推动居住、就业、商业和公共服务功能有机融合。

老旧小区综合整治将扩面

2005年前建成小区将纳入

《规划》提出将分类有序推进居住领域城市更新，打造宜居街区。“十五五”期间，本市将协同推进住房发展与城市更新。持续推进城镇老旧小区综合整治，重点对建成20年以上的城镇住宅小区开展专项体检，继续推进2000年底前建成、居民改造意愿强烈的老旧小区改造，稳步推进2001年至2005年建成的市属老旧小区改造，更大力度推进央军产老旧小区改造。用好各种优惠政策支持住宅老旧电梯实施更新。“十五五”时期新开工改造城镇老旧小区不少于1000个，加装电梯不少于3500部，支持不少于2万台住宅老旧电梯更新。

健全老城平房区保护修缮模式和实施路径，推动老城平房区成片整院保护修缮。稳步推进城中村改造，有序推进棚户区改造收尾。

“十五五”时期，本市将着力推进完整社区建设扩面提质增效，建设改造基本公共服务设施、便民设施和配套基础设施基本完善的完整社区覆盖率达到60%以上。养老、托育、健身、停车、充电以及便民商业服务，根据实际需求和社区禀赋统筹配置。

“好房子”建设将“增存并重”

公积金增值收益将用于房屋安全管理

《规划》明确将增存并重推进“好房子”建设，提升居住品质和服务水平。“十五五”期间，本市将强化住宅设计引导、优化住宅建设质量，兼顾“一老一小”、青年人和不同家庭结构的多样化居住需求，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

建立健全住宅项目工程质量保障体系，推行分户验收和业主查验，鼓励交付三维可视住宅产品使用手册和住宅项目长期维护手册，推行住宅工程质量潜在缺陷保险，强化从规划设计到交付使用的全过程监管。健全房屋全生命周期管理制度，推进智慧房安系统建设，支持住房公积金增值收益用于房屋全生命周期安全管理。

坚持建管并重，全面实施物业服务质量提升行动，持续健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物管会、物业企业、产权单位、业主等多方参与的协调运行机制，探索“物业+生活”服务模式，推动物业服务向社区生活服务延伸，推进智慧住区和数字家庭建设。

专家解读

作为“十四五”“十五五”两轮全国住房发展规划的参与者，中国城市规划设计研究院住房与住区研究所副所长张璐认为，北京的探索对于转向存量发展的超大特大城市具有借鉴价值。北京市住房发展既要坚守减量发展的刚性约束，又要满足好两千多万常住人口的居住需求。北京通过系统性更新把存量空间的指标、产权、安全、运营等问题一并纳入制度框架，把国家推动房地产高质量发展、构建新模式的要求，转化为存量约束下可操作、可复制的治理基础，为其他超大特大城市提供参考。存量盘活、住房改造和配套完善相互结合，使既有资源更好服务不同居住需求。

北京市城市规划设计研究院副院长廖正昕认为，规划致力于建设健康运行的住房体系，以住房可负担性为导向，分层回应不同支付能力与生命周期阶段的居住需求。一是以市场机制主要满足刚性和改善性购房需求；二是以住房保障和规范化租赁住房分层支持居住困难群体；三是以存量住房改造、社区配套补短板和物业服务提质改善既有住房生活条件。由此形成覆盖购房、租房与存量改善的政策支持。同时，以需求分层的精细化研判提升住房保障精准度，关注新市民、青年人、“一老一小”等群体需要，增加小户型、租金可负担、区位适宜的“一张床”“一间房”供给，以运营服务改善稳定居住预期，增强住房发展对人口结构变迁和家庭形态变化的适配性。

来源：北京新闻广播，微丰向整理

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