汉长安城一座政治首都，如果再加一个定语的话就是“汉长安城一座高度服务于皇权的政治首都”。
从汉长安城的布局图来看，宫殿占据了汉长安城的主要空间。我们如果把唐长安城作为一个主要的对比对象，就会发现，唐长安城108坊，居民区和东西二市占据了城市的主要空间。今天的长安城还保留了唐大明宫遗址，身临其境便可知晓当年何等壮丽，占地何等广阔，占地比故宫大4-5倍，号称千宫之宫。你以为宫殿的壮丽广阔到大明宫就到头了，那你应当去未央宫遗址公园看看，那里比大明宫更壮丽广阔，其两千年后的巨大夯土台基还像座小山一样矗立着，你想想萧何丞相的话 “非壮丽无以重威，且无令后世有以加也” 。你以为未央宫就够广阔，那它相邻的长乐宫就更广阔了，长乐宫的占地面积相当于8个故宫。单这两座宫殿就占去了汉长安城面积的三分之一，再加上其他宫室和中央官署，留给城市居民的面积不足城市的三分之一。很难想象它能够产生像唐长安城一样繁荣的经济和丰富的人口。
如果类比今天的国家首都，我能想到美国的华盛顿，澳大利亚的堪培拉，它们都是政治功能很突出的首都。
但是对于汉长安城来讲，又得给他加一条定语，就是高度服务于皇权的政治首都。因为他的设施和建筑几乎都服务于皇权，甚至于你可以想象到，即便是有限的居民，肯定也有相当数量直接服务于皇权。
那么汉长安城真的人口空虚？
作为当世最强的帝国之一，竟然有着如此人口空虚的首都？
也不竟然。如果把汉长安城想象成一座有着诸多卫星城市的城市群，就不难理解。千年后的今天，为核心城市新建卫星城市来疏解城市压力仍然是一种有效手段。
汉代实行陵邑制，从西汉初期便有计划的将关东豪强迁至关中陵邑，至陵邑制度废除时共有7座陵邑，除汉文帝霸陵在白鹿原，汉宣帝杜陵在少陵塬，其他五座帝陵均在咸阳塬，即五陵塬。五陵陵邑既是汉长安城的北方屏障，更是为首都提供了源源不断的人口和财富资源。五陵邑的人口规模庞大，拿其中最大的茂陵邑来说，鼎盛时人口超27万口，甚至超越了长安城内的居民数量。
汉长安城的人口分布结构，受到了秦到汉过度的历史传统影响，也受到了当时防卫匈奴的军事需要的影响。
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