一份冠以“劳务分包”名义的合同，实质上却暗藏工程分包内容。近日，泉州市惠安县住建局通过上级移送线索，深查细究，查处一起隐蔽式违法分包案件，对涉事总承包企业及其责任人员实行“双罚”，为建筑市场违法分包整治提供了鲜活样本。

此前，接到上级部门移送的执法建议书后，惠安县住建局立即对辖区某防洪排涝及污水提质增效项目开展专项核查。执法人员发现，该项目总承包单位A公司与B劳务公司签订了一份建设工程施工分包合同，分包范围几乎涵盖除土方、桩基、基坑支护、锚杆、安装工程之外的全部工程内容，分包合同金额高达910万余元。

“单看合同名称，这就是一份普通的劳务分包合同。”办案人员介绍，但执法人员没有停留在表面，而是对合同价款构成展开实质性审查。核查发现，该合同除劳务作业费用外，还包含大中型施工机械设备、主要周转材料等费用，明显超出合法劳务分包的业务边界。

据了解，鉴于该违法行为未引发工程质量隐患、安全生产事故及其他不良后果，情节轻微，执法部门依法从轻处罚。惠安县住建局责令企业立即改正，并按工程合同价款的0.5%处以罚款。

值得关注的是，本案严格落实“处罚到人”要求，对直接负责的主管人员刘某、直接责任人员梁某，分别按单位罚款数额的5%处以个人罚款。这改变了以往“只罚企业、个人免责”的惯例，促使企业主体责任与管理人员岗位责任双压实。

“不少违法分包披上劳务分包的外衣，仅看合同名称很难识别。本案的核心就在于重实质、轻名目，通过价款组成和工作范围综合判定。”惠安县住建局相关负责人表示，劳务分包只能计取劳务作业人工费用，一旦额外列支大中型机械设备、主要周转材料等费用，就容易触碰违法分包红线。

违法分包隐蔽化，是当前工程建设领域监管面临的普遍难题，此类行为易造成总包管理缺位，分包队伍技术力量参差不齐，威胁水利、市政类民生工程的质量安全。接下来，惠安县住建局将持续保持工程建设领域执法高压态势，常态化整治违法发包、转包及违法分包、挂靠等乱象，以案促改、以案促治，切实守护民生工程质量安全底线。(蕙萱)