郭金月

2026年美国中期选举落幕，美国将再次进入“分裂政府”状态，即白宫与国会的控制权分属两党。面对民主党即将主导国会两院的局面，特朗普政府或将以“放手一搏”的心态、绕过国会以行政令治国的计划，以及“以对抗促妥协”的策略，开启未来两年充满博弈的执政之路。

面对共和党惨败，特朗普虽承认伊朗战事推高油价、移民政策“过于强硬”等造成的影响，但仍坚称自己“很受欢迎”，甚至宣称如果没有自己背书，本党候选人只会“输得更惨”。初步看，选举结果似乎并未折损其信心，反而使其“愈挫愈勇”。11月6日，特朗普将白宫办公厅副主任米勒“扶正”。作为过去两年联邦政府移民执法和打击犯罪等强硬政策的“幕后操盘手”，米勒上位被认为绝非和解姿态，而是已没有连任压力和政治顾虑的特朗普向其基本盘发出将“放手一搏”的信号。

习惯了“行政令治国”的特朗普，底线是尽量减少国会对其施政的干扰，并早已提前备战。据路透社报道，早在今年4月，特朗普政府便由米勒、管理和预算办公室主任沃特和法律顾问沙夫等人牵头预案，谋划在民主党接管国会情况下，通过行政权推进其主要议程。其考虑的可以绕过国会的单方面行动包括：对进口关键矿产和风力发电机加征关税，收紧针对外国留学生和外籍临时工的签证政策，设法降低住房和建设成本，有关联邦机构已提交各自的工作方案。此外，沃特、沙夫等人还研究了使用国会已拨款项推进优先事项、扩大行政权边界及在联邦法院为有关政策辩护等问题。

不过，民主党主导的国会仍可强力掣肘特朗普政府，如调查特朗普政府官员及其家族、阻挠高级官员和联邦法官的任命，拒绝配合特朗普支持的立法倡议等。面对上述前景，特朗普使出惯用的极限施压手段：除前述任命米勒为白宫办公厅主任外，还指示司法部就民主党人弹劾等威胁展开调查，并暗示将行使立法否决权。由于中选后民主党在国会两院的席位均未达到能够推翻总统否决的三分之二多数，特朗普可以否决任何不利立法。由此，民主党掌控的国会和特朗普占据的白宫形成了某种平衡：任何一方想干成事，都需要对方某种程度的配合。这为双方妥协、达成交易创造了空间。

目前看，民生和移民可能成为两党妥协甚至合作的领域。经济是本次中选选民的首要关切。11月4日，民主党领袖杰弗里斯宣布将角逐国会众议长，并将降低生活成本、强化问责、推广美国价值观列为核心目标。这与特朗普政府拟降低住房成本的计划有契合之处。移民政策也是两党分歧的焦点之一。选后特朗普已承认有关政策矫枉过正，并表示对与民主党达成妥协“持开放态度”。

(作者是中国国际问题研究院美国研究所副所长、副研究员)