俄乌打了四年多,美国好不容易把俄罗斯和乌克兰重新拉回谈判桌,结果谈了两天,还是没能谈出停火协议。
更有意思的是,欧洲国家明明赶到了阿联酋,却连俄罗斯的谈判桌都没能上去。
普京坚持自己的条件,泽连斯基不肯拿顿巴斯换和平,特朗普的态度也开始发生变化,这场谈判到底卡在了哪里?
当地时间11月10日至11日,美俄乌三方代表在阿联酋首都阿布扎比举行了为期两天的会谈,这是三方时隔9个月再次坐下来谈俄乌冲突。
会议结束后,最明确的成果是俄乌原则上同意进行一次大规模战俘交换,但领土归属、战后安全保障和停火安排这些关键问题,依然没有谈出结果。
各方都想结束战争,却没有谁愿意先承担和平的代价,俄罗斯要的是长期安全安排,乌克兰要的是领土和安全保障,美国想尽快拿出外交成果,欧洲又不愿意被排除在外。
大家都在谈和平,可每个人心里都有自己的账,这才是谈判迟迟无法突破的根本原因。
这次谈判最尴尬的一个角色,就是欧洲,在美俄乌会谈开始前,英国、法国、德国、意大利以及欧盟、北约方面的代表,也赶到了阿布扎比,希望参与俄乌和平进程。
欧洲的理由很简单,战争发生在欧洲,战后的安全问题也关系到欧洲,凭什么欧洲不能参与?
可俄罗斯并不这么想,俄罗斯外长拉夫罗夫谈到欧洲代表前往阿布扎比时,直接讽刺道:“既然欧洲来了,那就让他们在酒店坐着吧,难不成要击落他们的飞机?”
这话说得相当不客气,俄罗斯的态度也很明确:欧洲可以来,但想直接参与核心谈判,没那么容易。
11月10日至11日,美国和乌克兰代表与欧洲方面进行了单独沟通,美欧还发表了联合声明,美国方面希望欧洲能够进入未来谈判框架,认为欧洲参与有助于解决战后安全问题。
但俄罗斯没有接受这一安排。
11日,俄罗斯代表团团长梅金斯基表示,俄方代表没有与欧洲代表进行对话,也没有收到欧洲方面提出的和平倡议和具体建议。
这就有意思了,欧洲想坐上谈判桌,美国也愿意给欧洲留个位置,可俄罗斯不点头,这件事就很难推进。
在我看来,欧洲现在最大的问题,不只是俄罗斯不愿意接纳自己,而是欧洲内部也没有完全统一。
德国希望继续加大对乌克兰的支持,斯洛伐克和捷克却反对进一步增加财政援助,大家都担心战争继续扩大,但谁也不愿意无限期承担援乌成本。
欧洲希望参与决定战后安全安排,却又拿不出完全统一的方案,这样的欧洲,即便真的坐到了谈判桌前,也未必能代表所有成员国的利益。
所以,欧洲争的不仅仅是一个座位,更是未来欧洲安全格局的话语权。
真正让谈判卡住的,还是俄罗斯和乌克兰之间的领土与安全问题,这次会谈并不是一点成果都没有。
11日,俄罗斯总统助理梅金斯基表示,俄乌原则上同意再次进行大规模战俘交换,具体细节还需要进一步确定。
美国方面也承认谈判取得了进展,但过程十分艰难,库什纳表示,双方在一些问题上有了沟通,彼此之间的分歧有所缩小,可领土问题依然是最难解决的障碍。
说到底,双方争的不是一句停火口号,而是停火以后各自还能剩下什么。
俄罗斯坚持的条件包括乌克兰放弃加入北约,以及围绕顿巴斯等地区作出安排。
普京希望通过一份长期协议解决俄罗斯所担心的安全问题,而不是今天停火,过几年再重新开打。
乌克兰却不愿意接受,泽连斯基明确表示,乌克兰不能通过割让顿巴斯换取和平。
在他看来,俄罗斯今天要求顿巴斯,明天可能提出更多要求,如果乌克兰交出了重要地区,却没有获得可靠的安全保障,那么这份协议就很难让乌克兰安心。
他还担心,一旦欧洲停止援助,俄罗斯可能继续扩大军事行动,因此,泽连斯基坚持欧洲必须参与谈判,也要求美国和欧洲加快向乌克兰提供防空导弹。
我认为,双方的分歧其实非常现实,俄罗斯担心停火后乌克兰继续得到西方军事支持,未来再次对抗俄罗斯;乌克兰则担心自己一旦让出顿巴斯,俄罗斯就会获得更大的战略优势。
一个希望通过协议锁定安全条件,一个希望通过协议保住领土和未来防御能力,双方自然很难轻易妥协。
更麻烦的是,谈判桌上在讨论和平,战场上却没有停下来。
11月11日,俄罗斯继续对乌克兰发动无人机袭击,目标涉及能源设施和军工相关设施,乌克兰也对俄罗斯境内目标发动袭击。
泽连斯基提出,如果俄罗斯停止攻击乌克兰能源设施,乌方可以暂停打击俄罗斯炼油厂,但俄罗斯没有接受这种临时停火安排。
这说明双方都还没有完全放下军事手段。
在我看来,只要双方仍然认为战场上的行动能够改善谈判条件,就很难真正坐下来谈妥全面停火,战俘交换可以谈,局部安排可以谈,但领土和安全问题才是决定战争能否结束的关键。
这轮谈判还有一个重要变化,就是特朗普的态度,特朗普重返白宫后,一直希望美国直接与俄罗斯沟通,尽快结束俄乌冲突。
最初,他更倾向于由美国主导谈判,甚至希望绕开欧洲,直接推动俄罗斯和乌克兰达成协议,但事情并没有想象中那么简单。
俄罗斯不愿意让欧洲进入核心谈判,欧洲又不愿意接受自己的安全问题由美俄两国决定,乌克兰则担心美国为了尽快结束战争,要求基辅在领土问题上作出让步。
特朗普想要的是一份能够尽快落地的和平协议,可这份协议必须得到俄罗斯、乌克兰和欧洲不同程度的认可,少了任何一方,后续执行都可能出现问题。
更关键的是,美国国内政治环境也发生了变化,11月3日,美国中期选举结束,民主党赢得国会参众两院控制权。
新一届国会将在2027年1月开始履职,这意味着特朗普接下来推动国内政策将面临更多阻力。
民主党长期主张继续支持乌克兰,国会权力格局变化后,特朗普想要调整援乌政策,必然会遇到更多政治压力。
不过,民主党控制两院并不意味着特朗普一定会遭到弹劾,弹劾仍需要具体指控和相应程序。
我认为,这次选举对俄乌谈判最大的影响,是特朗普能够自由调整政策的空间变小了。
如果民主党推动增加对乌军事援助、扩大对俄制裁,那么俄罗斯面对的谈判环境也可能发生变化。
反过来,如果特朗普想尽快与俄罗斯达成协议,也需要考虑国会是否会支持相关安排。
所以,特朗普现在不是简单地选择支持俄罗斯还是支持乌克兰,而是必须在外交成果、美国国内政治和欧洲安全利益之间寻找平衡。
欧洲同样不好过,德国希望其他欧盟成员国加大援乌力度,但斯洛伐克和捷克并不愿意继续增加财政投入。
欧洲一方面担心俄罗斯扩大军事行动,另一方面又不想无限期承担援乌成本,这也是欧洲坚持参与谈判的重要原因。
美国可以推动谈判,但如果最后由欧洲承担大部分安全责任,欧洲当然不愿意在关键问题上没有发言权。
接下来,特朗普特使威特科夫和库什纳还将继续奔走,按照11月11日公布的安排,两人计划先前往莫斯科会见普京,再前往爱尔兰都柏林与泽连斯基沟通。
泽连斯基此前表示,只要不在莫斯科,他愿意在其他地方与普京会面,甚至表示南极也可以,但普京是否愿意与他直接会晤,目前还没有明确结果。
在我看来,领导人会面本身并不是和平的保证,真正重要的是,会面之前能不能把领土、安全保障和停火条件谈出基本共识,否则,两个人坐在一起,最后还是各说各的话。
这次阿布扎比谈判,至少让战俘交换有了进展,也让美俄乌重新恢复了直接沟通,但要让持续四年多的战争真正结束,显然还有很长的路要走。
说到底,真正的和平不能只靠一纸协议,也不能靠一方单方面让步来维持。
俄罗斯有自己的安全诉求,乌克兰有自己的领土底线,欧洲也有自己的安全利益,美国则必须面对国内政治变化。
阿布扎比的谈判结束了,但最难谈的部分还在后面,特朗普能不能找到各方都能接受的方案,普京会不会调整条件,泽连斯基又能否在安全保障问题上获得实质进展?
这场战争究竟什么时候才能真正走到终点,现在恐怕还没有人能给出答案。
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