11月13日，国家发改委、国家能源局联合印发《“十五五”新型储能实施方案》（下称《方案》），明确到2030年，新型储能由规模化发展阶段步入市场化发展阶段，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，平均储能时长3小时左右。

《方案》在总体要求中提出，“十五五”时期，新型储能主要满足系统“源网荷”侧日内调节需求，深化新型储能在促进新能源消纳、保障电力供应、支撑电力系统安全稳定运行等方面的应用，并拓展创新应用场景和支撑新能源非电利用实践。同时，加快推动体制机制和商业模式创新，合理反映新型储能价值的电力市场机制和价格机制更加健全，新型储能可靠容量价值得以更好体现。

“大力发展”“精耕细作”，在向第一财经等媒体概述《方案》亮点时，国家能源局科技司负责人用了如上两个关键词。在业内看来，新型储能的产业发展评价标尺不再单一盯着装机数据，更看重实际调用情况与对电力系统的保供调节作用的发挥。

新型储能是指除抽水蓄能以外、以输出电力为主要形式的储能技术，是新型电力系统的重要支撑技术。随着国内风光新能源规模快速增长，其发电间歇性、波动性给电网稳定运行带来挑战。新型储能可在新能源发电富余时储电、用电高峰时放电，以此增强系统灵活性与安全性。近两年，新型储能战略地位持续抬升，连续三年被写入政府工作报告，2026年又被纳入“六大新兴支柱产业”。

经过多年培育，国内新型储能已实现跨越式发展。从发展阶段看，“十三五”时期，行业处于从研发示范向商业化初期过渡；“十四五”实现向规模化发展的跨越；“十五五”则正式转向市场化发展阶段。科技司负责同志介绍称，“十三五”末，全国新型储能装机仅300万千瓦；截至2025年底，已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦，与“十三五”末相比增长超40倍。到2026年9月底，装机规模进一步攀升至1.67亿千瓦。按３亿千瓦目标测算，未来仍有约1.33亿千瓦的新增空间。

在具体任务上，《方案》明确了六大重点任务，分别为构建新型储能多元应用场景、支持科技创新攻关、完善行业管理体系、健全新型储能发展市场机制、推动产业健康发展、深化国际交流合作。

对比“十四五”，《方案》将构建多元应用场景置于六大任务首位，优先锚定真实系统需求，再配套技术攻关、市场制度建设以及行业治理。在行业看来，这也是本次方案最核心的变化，即重塑新型储能应用定位，从新能源消纳的配套工具升级为电力系统综合调节资源。

《方案》明确，积极鼓励发展电源侧新型储能，支撑新能源基地开发送出，在“沙戈荒”新能源大基地、水风光一体化基地、海上风电等关键节点将按需布局储能，到2030年，新能源基地配置新型储能规模约5000万-6000万千瓦。同时因地制宜建设电网侧新型储能，在迎峰度夏等电力供应紧张地区，规划建设新型储能，提高系统顶峰能力，到2030年，可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模约1.4亿千瓦。

市场机制方面，新型储能的盈利路径更为明确，即从依靠峰谷价差向多元价值补偿转变。过去，储能项目收益主要依靠峰谷价差套利，部分项目还可获得新能源强制配储带来的租赁收益。随着“政策配储”取消，不少独立储能项目收益率下滑，单纯峰谷价差套利已很难反映储能对电力系统的综合贡献。

针对行业盈利痛点，《方案》着力健全市场机制，推动储能收益模式从峰谷价差，转向多元价值补偿体系。文件提出，推动新型储能公平参与电能量中长期、现货市场，并研究探索备用、爬坡、转动惯量等辅助服务市场收益，支持新型储能以独立电站、虚拟电厂等形式参与辅助服务；同时建立电网侧独立新型储能容量电价机制，在清单制管理前提下兑现储能的可靠容量价值。

装机规模高速增长之下，“反内卷”也成为行业关心的话题。2026年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任就曾提出，近三年储能系统关键设备价格降幅明显，部分投标价长期低于行业平均生产成本，形成“低价竞标—利润压缩—质量下降”的恶性循环，也给终端应用埋下安全隐患。监管层面已出台多项举措，查处低于成本价销售等扰乱市场秩序行为，并遏制低水平重复建设，引导行业建立优质优价、公平有序的市场生态。

为推动“十五五”时期行业健康有序发展，《方案》提出进一步完善项目管理、调度运用水平、标准体系建设与运行监督管理等管理体系，强调行业要转向规范建设与高效运行并重的全生命周期管理。

《方案》提出，完善新型储能项目管理规范，明确项目全生命周期管理要求；进一步加强电网侧独立新型储能清单管理。新型储能电站应满足相关技术规范要求，提升响应调度技术水平；电力现货市场连续运行地区，按照市场出清结果组织新型储能运行。同时加强新型储能安全管理，各地相关部门要将确保安全作为发展新型储能的重要前提，融入到新型储能发展各环节。

《方案》还鼓励新型储能制造企业提高关键原材料资源保障水平和产品质量等；鼓励各地因地制宜培育新型储能产业生态集群，加强市场研判与评估，发挥新型储能发展需求对产业的引导作用，促进产能合理布局和结构优化；落实锂电池产业调控要求，指导储能电池企业合理有序推进项目建设，防范盲目扩张风险。

业内认为，储能行业将逐步从重建设、重装机转向建设与运营并重，项目全生命周期的安全性和经济性将成为投资决策的重要依据。