距离特朗普入主白宫的日子越来越近，其对中国发动的贸易战可能会迎来新的变化。这其中美国的智库、学者正不断给特朗普给出建议，而今天笔者给大家展示的这篇文章来自于美国前国家安全委员会和国家经济委员会高级主任彼得·哈雷尔（Peter E. Harrell），目前闲赋在家的他还是全球顶级智库卡内基国际和平基金会的研究员。
在这篇文章中，哈雷尔可谓鞭辟入里地指出特朗普贸易战要面临的挑战，同时他给出了许多值得我们思考的建议。该文原发表于《外交事务》杂志，因为其立场是站在美国一边，因此大家需要批判性阅读。
当选总统唐纳德·特朗普在竞选中承诺发动一场比美国几十年来所见规模更大的贸易战，他的提议包括对所有外国进口商品征收新的20%的“普遍”关税，并将对中国的关税提高到60%。在他赢得连任后的六周内，他通过社交媒体威胁对加拿大、墨西哥、金砖国家、欧盟以及其他目标国家征收关税。
然而，特朗普的贸易战最终将如何展开仍然不明朗。
特朗普的关税武器呈现双刃性
在最近的一次电视采访中，特朗普表示，他将关税视为一种扩大美国制造业规模的工具，也是一种与外国政府谈判的筹码。但当特朗普试图将他的贸易直觉转化为政策时，他将听到相互矛盾的建议。
一方面，美国大型企业的首席执行官们将敦促他利用关税手段，迫使外国政府为美国公司提供更好的市场准入条件，美国国内制造商则会推动特朗普实施新关税以提升美国制造业生产；但另一方面，美国安全领域的专家将建议特朗普加强与盟国的贸易，以此作为对抗我们的平衡力量。同时，如果华尔街交易员认为特朗普的关税或其他贸易政策会推动通胀或损害企业利润时，资本市场的表现可能也会下跌，这对美国赖以生存的金融市场产生重创。
特朗普作为一名“破局者”，他既可以通过改变贸易走向来提高美国的地缘政治地位，并强化其工业基础；但特朗普也可能给全球格局带来巨大的风险，如果他过度冒进，可能会陷入一个全球携手围堵美国的关税战争，毕竟其它国家领导人也会保护自己国家的利益。
把关税协议当做筹码，而不是真要落地执行
特朗普长期以来将关税视为实现两类目标的工具。第一类是贸易再平衡——即缩小近万亿美元的美国贸易逆差并扩大美国制造业。第二类是解决地缘政治问题，例如威胁对墨西哥征收关税以阻止移民跨境，或者削弱我们的全球经济影响力。
但无论特朗普的目标是缩小贸易逆差还是削弱中国的全球经济影响力，他都会发现，主要将关税作为谈判筹码要比直接作为落地政策更有效。部分原因在于加征关税短期内会增加美国消费者的成本。有研究表明，完全实施特朗普的关税计划，那将使普通美国家庭每年额外支出2600至3900美元。此外关税可能促使美联储保持较高的利率，从而吸引外国资本流入美国并推高美元对其他主要货币的汇率，虽然部分抵消物价上涨的影响，但同样会伤害美国的出口。
东京
上世纪80年代，里根政府对美国日益增长的贸易逆差，尤其是对日本的逆差感到担忧。作为回应，它试图建立一系列贸易壁垒。但真正缩小逆差的工具却是1985年的《广场协议》。通过该协议，美国成功劝说其主要贸易伙伴帮助美元贬值。尽管这并未解决与日本的双边贸易逆差，但到1991年，美国的整体贸易逆差减少了80%。
面对中国，美国要整合盟友的力量
自2018年以来，中国整体工业贸易顺差大幅上升，现在已超过上世纪80年代日本等制造业强国的峰值顺差。此外，按当前趋势，中国在全球制造业中的份额将继续增长：联合国工业发展组织的一份最新报告预测，到2030年，中国将占全球工业产值的45%，而2000年这一比例仅为6%。与此同时，美国的份额将从25%下降到11%。
在当前地缘政治冲突时期，这一趋势显然对美国及其盟友不利，因此特朗普必须转变方向。他尤其需要与外国合作，减少其与中国的贸易。在这方面，特朗普应该能找到越来越多的支持者。
随着中国制造业顺差的增加，包括巴西、智利和南非等主要新兴市场在内的越来越多的美国以外的贸易伙伴已经开始自行征收关税和采取其他保护主义措施，特朗普的任务是利用美国的贸易政策协调并扩大这些初步努力。
推动贸易伙伴对中国产品提高自身壁垒（编者注：例如近期沙特、俄罗斯等国就对中国的部分出口商品加征惩罚性关税，这并非基于国家关系，而是基于现实经济利益考虑），最终也将促进美国制造业的发展。
中国对其他国家的出口不仅取代了这些国家的制造业，还削弱了美国工业岗位，美国制造的产品往往无法在国际市场上与更便宜的中国产品竞争。而且有证据表明，随着中国向韩国等工业化国家增加汽车和其他高端产品的销售（例如吉利汽车、大疆无人机、科沃斯扫地机器人都在韩国市场取得巨大成功），这些工业本就发达的国家制造商会通过向美国出口更多产品来中和中国产品的冲击——这对美国制造业又是一个打击。
哈雷尔的策略之联合其它国家
要实现特朗普想要的结果，美国贸易谈判者需要转变思路。
首先需要承认，现代很少有前例表明美国能通过贸易谈判说服伙伴国以协调方式对第三国提高关税。几十年来，美国的贸易政策一直致力于减少贸易壁垒——开放外国市场以接受美国产品，同时让外国生产者更容易进入美国市场。而近年来，当美国说服贸易伙伴对中国提高壁垒时，例如加拿大去年10月对中国电动汽车和钢铁征收的关税，美国是通过外交压力而非贸易谈判实现的。
在特朗普领导下，美国官员需要设计能够促使贸易伙伴减少与中国贸易的协议。他们可以从推动主要贸易伙伴与美国一道对来自中国的关键产品（如车辆和关键矿物）实施共同外部关税开始。作为交换，特朗普应同意豁免这些国家针对这些目标进口产品的新关税。
哈雷尔的策略之“修改原产地规则”
美国官员还应该修改“原产地规则”，该规则用于确定某产品的来源国，以便计算关税。目前的贸易规则通常认为产品是在组装所在国“制造”的，而忽略了这些产品的组成部分。例如，如果一件木质家具在越南生产，即使木材来自其他地方，也被认为是越南制造的。
中国可以利用这些规则，通过在其他国家设立依赖中国公司和部件的制造设施来获益（比如最近几年中国对墨西哥的投资连续创下新纪录，这些投资最终会将中国产品以“墨西哥制造”的方式进入美国市场）。
越南
特朗普应推动修改这些规则，使此类产品以中国关税税率征税。一些美国的贸易伙伴可能对这种改变持谨慎态度，因为这会导致中国撤出在这些国家的投资，因此特朗普应该告诉他们，这种规则的变化将有助于他们，因为它会激励整个供应链从中国剥离，继而实现供应链多元化。
哈雷尔的策略之“重结果，轻规则”
最后，美国应该开始追求更注重结果而非规则的贸易政策。在过去30年里，美国决策者制定了详细的规则来规范贸易条款。这些规则涉及关税率、补贴以及非关税壁垒——包括食品安全、知识产权、反腐政策、货币操纵以及银行等行业的规定。规则固然重要，它们有助于促进跨境贸易、投资、创新和竞争。但为了实现特朗普的目标，需要更具创造性的措施。
以特朗普自2017年以来一直批评的美国对德国的持续贸易逆差为例。美国对德国汽车的进口关税低于欧洲对美国汽车的关税，但德国的贸易顺差仍然持续，主要原因是德国的宏观经济政策导致国内投资不足、国内需求不足，结果，德国制造业更多地面向出口市场，而非国内消费。
德国正不断提高军费
美国通过施压要求德国增加国防支出至GDP的3%、提高国内基础设施投资以及增加研发支出等措施，德国提振国内需求的举措将比美国对德国产品增加关税更有效地减少贸易不平衡。
近年来，美国经济表现大幅领先其盟友国家——例如，自2019年底以来，其增长速度是欧盟的三倍——使美国成为合作国家公司不可或缺的市场。特朗普可以利用美国在人工智能、半导体设计和其他关键技术上的优势作为额外的影响力来源，保证那些同意其贸易条款的伙伴能获得尖端的人工智能芯片和其他高科技美国产品。
特朗普的机会
（在哈雷尔看来）目前各国应该不会拒绝特朗普抛来的贸易合作橄榄枝，（在哈雷尔看来）中国经济增长正逐渐放缓，使中国作为贸易伙伴的吸引力在下降。尽管一些较小的经济体将继续彼此间达成贸易协议，例如加拿大和印尼在12月初签署的贸易协议。但这些协议的经济重要性通常无法与与美国达成的协议相比，因为美国市场的规模要大得多，也更加具有吸引力。
特朗普及其团队应该努力以利用国外支持声音的方式来提出贸易要求，许多欧洲国防官员已经在敦促本国增加国防支出并进行其他必要的工业投资，而七国集团中支持限制与中国贸易的官员也越来越多，特朗普可以与这些人士合作推动协议。
特朗普还应牢记，在这些协议中，结果比方法更重要。如果欧洲和其他七国集团盟友承诺减少与中国的商业联系，但希望采用自己的方法和策略来实现这一目标，他不应反对。
哈雷尔对特朗普的忠告
但要实现成功的协议，外交并非易事，而特朗普爱夸张的性格若过度，可能会破坏他的目标。
恰当的威胁可以将外国政府拉到与美国的谈判桌前，但如果特朗普过于激进，则面临国内政治压力的谈判伙伴可能别无选择，只能进行反击——这一结果将迫使喜欢强硬的特朗普实施代价高昂的关税手段。
此外，各国需要知道与特朗普达成的协议是可靠的，如果他们认为特朗普前一天达成协议，第二天醒来就反悔的话，那么就没有人愿意和美国达成协议。并且特朗普需要在制定具体贸易目标时，与国会和关键利益相关方密切磋商，以向外国伙伴保证协议的可靠性。
同时，他可以通过迅速采取行动赢得更广泛的支持：如果特朗普能够迅速达成几项协议，他将在与其他国家达成协议时建立势头。
特朗普贸易计划的赌注很高，无论是对美国经济还是其地缘政治联盟而言。数百万美国人的就业依赖于商品的进出口流动。美国商品贸易总额（包括出口和进口）每年超过5万亿美元。而在与中国的战略竞争中，美国需要盟友，而不是将其推开的政策。但如果特朗普成功，他可能推动全球贸易几十年来最具影响力的重写，结果将是一个更加繁荣和安全的美国。
笔者注：通篇下来，我们可以发现哈雷尔先生的核心策略其实也很简单，就是尽可能拉拢更多国家建立一条针对我们的关税壁垒。那么，大家认为这可能吗？
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